Игра в демократию. Как в Украине обсуждали Налоговый кодекс

Большинство бизнесменов и руководителей различных ассоциаций, опрошенных Фокусом, уверены, что всенародное обсуждение проекта Налогового кодекса, затеянное правительством после скандального первого варианта, вызвавшего множество нареканий

Фокус наблюдал за тем, как проходит затеянное правительством всенародное обсуждение Налогового кодекса. Судя по всему, вероятность того, что хотя бы некоторые предложения предпринимателей попадут в окончательный вариант документа, минимальна

«Честно говоря, всё это – пустопорожняя болтовня. Власть только говорит, что хочет нас услышать. А на самом деле слышит только себя, – в сердцах заявил Фокусу один из предпринимателей, выходя из зала киевской мэрии, где проходил один из этапов всенародного обсуждения проекта Налогового кодекса. Недовольных среди участников мероприятия хватало – многим просто не дали высказаться, зато заставили выслушать многословные речи руководителей Минфина и налоговой.

Большинство бизнесменов и руководителей различных ассоциаций, опрошенных Фокусом, уверены, что всенародное обсуждение проекта Налогового кодекса, затеянное правительством после скандального первого варианта, вызвавшего множество нареканий, останется простой формальностью. А поправки, внесённые в кодекс по результатам обсуждения, не будут иметь ничего общего с истинными потребностями бизнеса.

Парадный подход

«Слушай, Ярошенко (министр финансов Фёдор Ярошенко. – Фокус) будет? – Нет, зачем оно ему? Ставь табличку Копылова (заместитель министра финансов Вадим Копылов. – Фокус) ». До начала мероприятия рядовые клерки фискальных органов, суетясь, расставляли столы, подбирали по цвету стулья для «свадебных генералов» – руководителей высшего ранга ГНАУ, региональных налоговых и Минфина. О предпринимателях думали меньше. «Вы из винницкой делегации? Вон, видите стулья в углу, туда и идите.

В этой разнице суть мероприятия: заявленное как самое прогрессивное за последние годы всенародное обсуждение Налогового кодекса отчётливо напоминало партийный съезд в провинции. На предложения от предпринимателей Киевской, Черниговской, Черкасской, Винницкой, Одесской и Житомирской областей и Киева отвели всего два часа. Причём практически половину этого времени заняли парадные спичи чиновников. Сделав реверанс в сторону выделившего зал для обсуждения зама мэра Киева Александра Попова, замминистра финансов Вадим Копылов долго рассказывал о преимуществах нового кодекса, сравнивая его с предыдущим вариантом и существующим законодательством. Следующий выступающий, президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Анатолий Кинах, десять минут вещал прописные истины о кропотливой работе, важности кодекса и международном опыте. А на попытку ведущей прервать речь заявил, что процедура свободная и никто не помешает ему договорить.

В итоге предпринимателям пришлось торопиться высказаться за 3–5 минут. Причём выступавших в конце пытались остановить уже на третьей минуте. «Ну, дай же я договорю, ведь мы собрались ради предложений!» – одному из выступающих пришлось напомнить о цели собрания. Вторично его прервали через минуту. Зато, дав выступить примерно 20 представителям бизнеса, слово для длинного рассказа о прелестях кодекса и сотрудничества с бизнесом опять передали представителям власти.

Низы не могут

Единым фронтом. Замминистра финансов Татьяна Ефименко (третья справа) и зампредседателя ГНАУ Сергей Лекарь (четв ёртый справа) уже одним своим видом показывали формальность общения с бизнесменами

До киевского общественного обсуждения подобное мероприятие уже прошло в Харькове, где с чиновниками встречались бизнесмены северо-восточных областей. Затем – обсуждения на востоке, западе и юге Украины. Кроме того, с 3 августа, когда был опубликован кодекс, во всех регионах проходят локальные круглые столы. На них, как рассказывают бизнесмены, их вообще никто не слушает.

«Мы приехали на такой круглый стол в Шепетовке (Хмельницкая область. – Фокус). Из примерно 200 присутствующих предпринимателей было человек десять. Остальные – представители налоговой, таможни и других фискальных органов. Вместо того чтобы мы вносили предложения по доработке кодекса, они стали его расхваливать друг перед другом и говорить, что бизнесмены сами во всём виноваты и не платят налоги», – рассказывает исполнительный секретарь общественной организации «Край» Ольга Гизун. По её словам, когда после мероприятия предприниматели стали подходить к налоговикам и указывать на те или иные нормы, им стали рассказывать, что надо быть патриотами и любить Украину. Помимо круглых столов, ГНАУ и Гостаможня открыли call-центры для принятия и обобщения предложений. Фокус попытался дозвониться по одному из номеров и оставить своё предложение – его записали и пообещали передать в рабочую группу. «Однако не факт, что это обещание выполнят. Мы сами не знаем, что происходит с предложениями после того, как их обрабатывают и передают в рабочую группу при Минфине, – выбрасывают их или просто ставят напротив галочку», – говорит Фокусу сотрудник одной из региональных таможен. Добиться «обратной» связи от группы, по его словам, невозможно. Кроме того, предложения фильтруются в самих call-центрах. По словам собеседника Фокуса, из примерно 30 предложений, которые за день поступают в таможню, он передаёт «наверх» только 7–8.

За проверкой проверка

Этот вариант Налогового кодекса уже не разрешает инспекторам ходить по домам налогоплательщиков, как было предписано в утверждённом в парламенте первом проекте. Однако претензий к нему по-прежнему немало. «В основном они касаются раздела об администрировании налогов. Предприниматели возмущаются той степенью ответственности налоговой службы за свои действия, которая сейчас прописана в законах», – объясняет Вадим Копылов. По словам генерального директора ООО «Янтарь-Черкассы» Петра Чернявского, инспекторы приходят на проверки без обосновывающих их документов и, проведя внеплановую проверку, могут назначить ещё несколько: «В кодексе указаны 15 поводов для проверок. Такое впечатление, что его написали ради них».

Второй больной вопрос – упрощённая система налогообложения. На форуме, который Минфин открыл для обсуждения кодекса, почти половина сообщений касается сокращения годового оборота для единоналожников с 500 тыс. грн. до 300. «Упрощёнка была нужна для того, чтобы самозанятые люди не вели множественную бухгалтерию. А так получается, что даже освобождённые от налогов бизнесмены должны платить взносы в Пенсионный фонд», – возмущена частный предприниматель из Житомира Ольга Пархомчук.

Помимо единого налога и проверок предприниматели предлагают упразднить НДС, снизить налог на прибыль и ввести ставку налога на доходы физлиц. Однако даже если одно и то же предложение внесут бизнесмены по всей стране, это не гарантирует его принятия. «Каждое предложение будет рассматриваться и оцениваться с точки зрения того, как оно впишется в налоговую систему. Количество поддержавших его или статус предложивших – не главное», – утверждает Вадим Копылов. До 20 августа рабочая группа собирала предложения. Теперь, к концу этой недели, представит перечень полученных во время обсуждения изменений. Окончательный вариант кодекса украинцы увидят  осенью.

Дело говорит   

5 самых популярных предложений бизнеса

1. Ввести ответственность налоговых органов за невозмещение НДС и нарушения при приёме налоговых деклараций.
2. Увеличить годовой оборот для работающих на едином налоге. Согласно существующему варианту кодекса оборот для физлиц – 300 тысяч гривен в год, для юрлиц – 2 млн.
3. Налоговые каникулы для начинающих бизнес на 3–5 лет.
4. Снижение налога на прибыль предприятий. Сейчас он составляет 25%.
5. Налоговые льготы на ввоз оборудования и для инновационных инфраструктурных проектов.