Какую энергетическую стратегию выбирают для Украины

Кабмин ставит на атомную и возобновляемую энергетику, обещает реформы и интеграцию с энергетической инфраструктурой ЕС

В начале июня руководители Минэнерго на заседании профильного комитета ВР презентовали проект обновленной Энергетической стратегии Украины до 2035 года. Министр Игорь Насалик заявил, что «Энергетическая стратегия Украины до 2035 года: безопасность, энергоэффективность, конкурентоспособность» определяет стратегические ориентиры развития топливно-энергетического комплекса страны».

Ныне действующая Стратегия была принята в 2013 году и уже не отвечает нынешним реалиям. Чтобы и новый документ не устарел так же быстро, предполагается уточнять его раз в три года по результатам анализа на предмет соответствия текущим обстоятельствам, условиям, технологиям и с учетом итогов выполнения планов мероприятий, которые будут разрабатываться Кабмином на 3-5 лет. Поэтому в документе сейчас подробно изложены только цели и задачи первого этапа, для последующих эта работа должна быть проведена позднее.

Считается, что результатом реализации Энергетической стратегии должно стать превращение топливно-энергетического комплекса страны из проблемного, требующего постоянной государственной поддержки, в современную конкурентоспособную и эффективную отрасль – локомотив модернизации экономики, способную к устойчивому развитию в долгосрочной перспективе.

После рассмотрения комитетом ВР Стратегия должна быть утверждена Кабмином. Правительство же примет план действий первого этапа ее реализации. Задачи и показатели Стратегии должны быть детализированы и отражены в соответствующих программах развития подотраслей. Реализация стратегии потребует разработки новых и корректировки существующих законодательных и подзаконных актов, ряда отраслевых норм, регламентирующих деятельность в энергетической сфере.

Общие принципы

В Стратегии отмечается, что сейчас в мире происходят изменения в подходах к формированию энергетической политики государств: осуществляется переход от устаревшей модели энергетического сектора, в которой доминировали крупные производители, ископаемое топливо, неэффективные сети, несовершенная конкуренция на рынках – к новой модели, в которой создается более конкурентная среда, выравниваются возможности для развития и минимизируется доминирование одного из видов производства энергии или видов топлива. Одновременно отдается предпочтение повышению энергоэффективности и использованию энергии возобновляемых (ВИЭ) и альтернативных источников. Внедрение мероприятий по предупреждению и адаптации к изменению климата также является одним из приоритетов глобального развития энергетики.

Это ставит перед всеми странами, включая Украину, экономические и технологические вызовы, но одновременно открывает новые возможности для поиска и внедрения инновационных разработок в области добычи, переработки ископаемых видов топлива, производства, поставки и потребления энергии. В целом это приводит к необходимости в формировании новой энергетической политики государств.

Ключевым показателем, который анализируется и прогнозируется в Стратегии, является общая первичная поставка энергии (ОППЭ), которая рассчитывается как сумма производства (добычи), импорта, экспорта и изменения запасов энергоресурсов в стране. Отмечается, что благодаря постепенному экономическому восстановлению, в Украине в ближайшей перспективе ожидается незначительный рост ОППЭ. Но до 2020 года в стране нужно решить амбициозную задачу – добиться постоянства уровня ОППЭ при устойчивом росте ВВП. Другими словами, нужно снижать удельное потребление энергоресурсов: по результатам реализации задач Стратегии планируется достичь снижения энергоемкости ВВП более чем в два раза до 2035 г. Для этого нужны обновление законодательства, структурные изменения в экономике, новые решения, а все это требует много денег, т.е. инвестиций.

Оценить необходимые затраты невозможно, поэтому в Стратегии говорится только о том, что нужно сделать для улучшения инвестиционного климата. При этом подчеркивается, что доля прямых инвестиций из государственного бюджета Украины в развитие энергетической инфраструктуры не должна превышать 5-10%, а прямые инвестиции из одной страны не должны достигать критического уровня (его величина не указана), что приводит к необходимости диверсификации инвестиций.

Отмечается, что в 2015 году показатель импортозависимости энергетической отрасли составил, с учетом поставки ядерного топлива, 51,6%, что представляет риск для национальной безопасности. Вопрос уменьшения зависимости от импорта – один из ключевых приоритетов Стратегии. Прогнозируется, что доля импортных компонентов в ОППЭ снизится до 50% уже к 2020 г. и до 33% в 2025-2035 гг. Произойти это может благодаря развитию ВИЭ, увеличению собственной добычи газа, энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Производство электроэнергии, млрд кВт·час

Конкретные положения

Реализацию Стратегии предполагается осуществить в три этапа.

1. Реформирование энергетического сектора (до 2020)

Главные акценты будут сделаны на внедрении реформ и формировании конкурентной и привлекательной для инвестиций среды.

Предусматривается завершение имплементации Третьего энергетического пакета, что позволит создать полноценные рынки природного газа и электроэнергии в соответствии с энергетическим законодательством ЕС. Планируется завершить институциональную интеграцию Украины в европейскую газотранспортную систему, а также выполнить большую часть мероприятий по интеграции энергосистем Украины и ЕС.

Обещается реформирование энергетических компаний в соответствии с обязательствами Украины в рамках Договора об учреждении Энергетического сообщества, увеличение добычи газа, снижение энергоемкости ВВП и дальнейшее развитие ВИЭ, с доведением ее доли в конечном потреблении до 11% (8% от ОППЭ).

Будет создан рынок угольной продукции. Реструктуризация угольной промышленности будет сопровождаться комплексом мер по смягчению социальных и экологических последствий ликвидации или консервации убыточных государственных шахт (эти мероприятия будут продолжаться до 2025 года).

Прогнозируется, что до 2025 г. Украина будет иметь избыток генерирующих мощностей, а после столкнется с необходимостью их обновления. Учитывая возможности реконструкции ТЭС и продления срока использования АЭС, эти виды генерации в ближайшие сроки будут оставаться достаточно эффективными. Для обеспечения спроса до 2025 г. достаточно было бы продлить срок эксплуатации 6 ГВт АЭС и 9 ГВт ТЭС. В то же время, кроме удовлетворения спроса в краткосрочной и среднесрочной перспективе, стратегической задачей следующих 10 лет является подготовка энергетической системы Украины к масштабному обновлению мощностей после 2025 года.

Затронут и вопрос перспектив использования украинских подземных хранилищ газа (ПХГ) европейскими компаниями. Разработчики Стратегии настроены здесь довольно скептически. Они отмечают, что использование инфраструктуры ПХГ сейчас имеет ряд ограничений, связанных с тем, что хранить газ становится менее выгодным. Это обусловлено:

- снижением сезонных колебаний стоимости природного газа – из-за снижения спроса и увеличения мощности трубопроводов;

- наличием избыточных мощностей ПХГ во многих европейских странах;

- текущими технологическими режимами работы отечественных ПХГ;

- улучшением трансграничных соединений отдельных стран.

По итогам последних лет Украина использовала не более 60% суммарных мощностей ПХГ для собственных нужд. Текущие мощности, которые доступны для сезонного хранения газа другими компаниями, в т.ч. иностранными, составляют 8-15 млрд куб.м.

Некоторые ключевые показатели эффективности Энергетической стратегии по годам

*Измеряется в тоннах нефтяного эквивалента приходящихся на $1000 ВВП

2. Оптимизация и инновационное развитие энергетической инфраструктуры (до 2025)

Считается, что этот этап будет ориентирован на работу в условиях новой рыночной среды и фактической интеграции энергетических систем Украины и Европы, что существенно повлияет на обоснование выбора объектов для реконструкции и нового строительства в энергетической сфере и на повышение энергоэффективности.

Задачами этого этапа являются внедрение механизмов привлечения инвестиций для реализации программы замещения мощностей, которые должны быть выведены из эксплуатации; повышение уровня корпоративного управления субъектов хозяйствования и их способности использовать доступные инструменты внутреннего и внешнего рынков капитала и ресурсов энергетического рынка Украины.

Среди прочего, ожидается совершенствование систем учета и привлечения потребителей к управлению собственным спросом на энергетические ресурсы. В газовом секторе ожидается полное покрытие внутренних потребностей собственными ресурсами за счет увеличения добычи, а также оптимизация работы ГТС в соответствии с ожидаемыми сценариев ее загрузки.

Планируется интенсивное привлечение инвестиций в сектор ВИЭ, развитие распределенной генерации, в частности разработка и начало реализации плана внедрения «умных» энергетических сетей (Smart Grids) и создание разветвленной инфраструктуры для развития электротранспорта.

Структура ОППЭ Украины, %

3. Обеспечение устойчивого развития (до 2035)

Этот этап направлен на инновационное развитие энергетического сектора и строительство новой генерации. Инвестиции в новые мощности для замещения выводимых из эксплуатации. Выбор типа генерации будет зависеть от прогнозной ценовой конъюнктуры на топливо и интенсивности развития каждого типа генерации.

В сфере энергоэффективности и охраны окружающей среды предусматривается введение стандартов строительства «пассивный дом», достижение целевых показателей сокращения выбросов окислов углерода и азота и пыли, внедрение в Украине системы торговли выбросами парниковых газов.

Перед газовым сектором стоят следующие задачи: увеличение национальной добычи, в частности нетрадиционного газа и добычи на шельфе; адаптация мощностей ГТС в условиях развития общеевропейского рынка природного газа. Угольный сектор в этот период должен достичь конкурентных и прозрачных условий функционирования. ВИЭ будут развиваться наиболее динамичными темпами по сравнению с другими видами генерации, что позволит увеличить их долю в структуре ОППЭ до 25%.

Что касается атомной энергетики, то в Стратегии она рассматривается как один из наиболее экономически эффективных низкоуглеродистых источников энергии. Ожидается, что доля АЭС в общем объеме производства электроэнергии будет расти.