Украна. В НАТО «задним ходом»

После апрельского саммита стран НАТО в Бухаресте украинское руководство с надеждой ждало декабря. Но зима уже близко, а поводов для оптимизма все меньше. На горизонте маячит предсказуемый результат. Похоже, ПДЧ снова пройдет мимо Украины.

После апрельского саммита стран НАТО в Бухаресте украинское руководство с надеждой ждало декабря. Но зима уже близко, а поводов для оптимизма все меньше. На горизонте маячит предсказуемый результат. Похоже, ПДЧ снова пройдет мимо Украины.

А ведь так хотелось…

Прошло около года с тех пор, когда официальный Киев начал старательно «паковать чемоданы», собираясь в НАТО. Несмотря на то, что в свое время на получение ПДЧ всерьез рассчитывал еще Леонид Кучма, дальнейшее сотрудничество Киева и Альянса демонстрировало только «укрепление» и «углубление» без особых перспектив на полноправное членство – разве что в очень отдаленной перспективе. После нескольких лет президентства Виктор Ющенко решил, что время пришло – в 2008 году Украина обязательно вскарабкается на следующую ступеньку международной карьерной лестницы. Саммит в Бухаресте долгожданного «подарка» не принес, но оставил надежду на декабрь. В ходе встречи министров иностранных дел стран Альянса, запланированной на 2-3 декабря, Украине и Грузии действительно могли бы дать «зеленый свет». Формально, сейчас все еще можно употреблять слово «могут», но только в декабрьский ПДЧ для Киева уже практически никто не верит.

Возможно, оптимизм части украинского руководства (особенно той, которая президент, президентский Секретариат и президентская же фракция в парламенте) был преждевременным. Действительно, в апреле НАТО взирало на Украину и Грузию довольно благосклонно, но никаких гарантий эта благосклонность не давала. Еще одну дозу надежды украинские евроатлантисты получили в августе: лидеры стран НАТО достаточно резко отнеслись к российских «инициативам» на Кавказе, из-за чего была свернута работа Совета Россия-НАТО, прозвучало несколько жестких заявлений со стороны европейских политиков (включая и Ангелу Меркель), а эксперты заговорили о том, что Украину и Грузию нужно срочно принимать в Альянс – дабы РФ неповадно было «обижать маленьких».

Тем временем Киев развил некое подобие бурной НАТО-ориентированной деятельности. До глубоких структурных реформ, которых ждут от потенциального члена Блока, дело, как водится, дойти не успело, но некоторые подвижки были налицо. Причем в буквальном смысле – давно запланированная кампания по популяризации Альянса в широких массах украинского народа, на которую выделили заметные средства, из планов по информированию превратилась-таки в биллборды (главным украшением которого, судя по всему, является глава фракции НУ-НС Вячеслав Кириленко), видео  — и аудиоролики. Попутно с успехом, отмеченным Генеральным секретарем НАТО Яапом де Хооп Схеффером, шла и текущая работа над выполнением целевого плана «Украина-НАТО».

Тем не менее, оснований верить в то, что долгий процесс увенчается почти что заслуженным успехом, почти нет. На протяжении октября-ноября иностранные дипломаты время от времени напоминают официальному Киеву: о ПДЧ-перспективах вспоминать рановато. Основной аргумент, как и раньше, — неготовность к переменам жителей Украины, подтверждаемая социологическими вопросами. Неофициальных же причин множество: от внутреннего политического кризиса в Украине до возможного «размораживания» отношений между Блоком и Россией. На фоне подобных неблестящих перспектив последние усилия США подкорректировать ситуацию выглядят не слишком оптимистично.

Задний ход

В преддверие встречи глав внешнеполитических ведомств НАТО-стран самым обсуждаемым вопросом становится, пожалуй, недавняя идея американских дипломатов о том, чтобы пустить Украину и Грузию в НАТО через некое подобие «заднего хода» – без предоставления ПДЧ. «Весь этот процесс присоединения к ПДЧ, возможно, уже неактуален. Он настолько заполитизированный и контроверсионный, что, возможно, стоит от него отказаться. Существуют другие пути, как подойти к следующему этапу – членству (в Альянсе, — „Подробности“) », — считает посол США в Украине Вильям Тейлор. Американскую «остаточную» активность можно было предсказать – углубление сотрудничества Украины и Грузии со странами Блока смогло бы стать внешнеполитической лебединой песней уходящей команды Джорджа Буша. Что для украинской стороны лишним бы не было – ведь политологи считают, что в сферу интересов Барака Обамы Восточная Европа не входит. При этом намечающееся ноу-хау, несмотря на свое громкое звучание, судя по всему, не предполагает чрезмерного ускорения Киева и Тбилиси по пути в Альянс – слишком уж часто упоминается общая неготовность двух стран войти в дружную НАТО-семью.

Отсутствие энтузиазма со стороны ведущих европейских стран может свидетельствовать о том, что Украину еще долго не будут считать «членом семьи». По большому счету, острой потребности видеть нашу страну в рядах Альянса у европейцев нет. В отличие от «притормозившего» ЕС, НАТО расширяется – в следующем году в Альянс будут приняты Албания и Хорватия, и на «переваривание» новых членов потребуется некоторое время. Вопрос «буфера» между всем миром и Россией наиболее актуален для США (во всяком случае – для администрации уходящего президента), в Старом свете к этой проблеме относятся поспокойнее. К зиме начала сходить на нет и «посткавказская» нервозность: дипломаты считают, что по итогам декабрьской встречи министров иностранных дел будет разморожена работа Совета Россия-НАТО. Отношения стран Альянса с РФ трудно назвать гладкими. Немало этому поспособствовало и недавнее выступление Дмитрия Медведева перед парламентом, в ходе которого он, кроме прочего, задекларировал намерение разместить ракетные комплексы «Искандер» в Калининградской области как ответ американской ПРО в Польше и Чехии. Но жизнь продолжается, зима приближается, и европейским странам нужно закупать газ…

Стремление Европы не ссориться с Россией из-за Украины и Грузии, которое часто называют одной из основных причин прохладного отношения значительной части НАТО к странам-претенденткам на ПДЧ, по-прежнему актуально. Позиция же России по отношению к НАТО-перспективам стран-«изменниц» тоже неизменна: осуждать и не пущать. Отношения РФ с Грузией после августовского конфликта острее некуда. К Киеву у Москвы тоже масса претензий: от чрезмерного, по мнению российских властей, внимания к годовщине Голодомора до заслуживающих всяческого осуждения «фактов» продажи оружия Тбилиси. Рассчитывать даже на подобие лояльности при таких раскладах было бы наивно.

Неблагоприятную конъюнктуру внешнеполитического рынка, похоже, учитывают и в Украине. Во всяком случае, Банковая демонстрирует удивительное как для сложившейся ситуации спокойствие. Президент продолжает подробно пояснять, что Украину от ПДЧ отделяют считанные дни: надеяться на лучшее сейчас одна из главных его задач. А вот сотрудники СП, похоже, готовятся к худшему и в свою очередь включают «задний ход». Во всяком случае заместитель Виктора Балоги Андрей Гончарук относится к возможному отказу в декабре по-философски. «Я бы не делал из этого трагедии»,  — поделился мнением чиновник. Действительно, шансы получить-таки ПДЧ минимальны, и непоследнюю роль в этом сыграл пусть приостановленный, но все же по-прежнему существующий президентский указ о роспуске парламента. В Европе политизацию ПДЧ-вопроса отрицают, но украинская нестабильность в любом случае достаточно неприятная реклама для государства.

С учетом общей предсказуемости грядущего результата украинские политики постараются извлечь из ситуации хоть какую-нибудь, но пользу. Нельзя полностью исключать вероятность того, что этой пользой станет внимание к необходимым реформам – иногда чудеса все-таки случаются. Но с большей вероятностью речь пойдет о перекладывании ответственности за грядущий провал с одних плечей на другие.  Банковая уже стартовала: президентский лагерь склонен винить в неудачах Кабмин. «Правительство Украины не смогло правильно оценить новые возможности, которые возникли, и не было в состоянии сосредоточить усилия на реализации одной из ключевых задач и продолжить необходимые реформы, подкрепленные соответствующими ресурсами», — убежден Андрей Гончарук. В ближайшее время поиск помешавших и недоработавших, скорее всего, продолжится. Нужно же украинскому политикуму себя чем-то развлекать, ведь в НАТО-вопросах пока точно придется дать задний ход.