Ахтунг!!! Не вступать в конфронтацию с Западом и укреплять СНГ. Взгляд из России

Проблемы обеспечения безопасности России на Центрально-азиатском направлении. Не только итальянцы, но и спецслужбы других натовских контингентов заключают соглашения с афганскими полевыми командирами, систематически платят им дань с условие

«НВО» публикует ряд основных положений доклада президента Академии военных наук на предстоящем отчетном собрании АВН.

В Афганистане никогда не было спокойно. Но с 1973 года вот уже 36 лет там идет практически непрерывная война, и никаких перспектив урегулирования и стабилизации обстановки пока не видно.

ДЛЯ ЧЕГО НУЖЕН ВАШИНГТОНУ И БРЮССЕЛЮ АФГАНИСТАН?

Последние выборы президента страны еще раз показали, насколько велик раскол в афганском обществе и всю неэффективность политики США и других стран НАТО, проводимую ими в Афганистане. НАТО контролирует не более 3% всей его территории. Правительство Карзая с трудом держится только в Кабуле и некоторых провинциальных центрах. В провинциях усиливаются позиции бывших полевых командиров, не подчиняющихся официальным властям.

Альянс западных стран не смог решить ни одну из поставленных задач и теряет контроль в южных и юго-восточных районах Афганистана. Социально-политическая, хозяйственная, культурная жизнь страны парализована отсутствием элементарной безопасности.

Группировки талибов и боевиков «Аль-Каиды» продолжают вооруженную борьбу, все шире используя и территорию Пакистана. Растут потери и войск альянса, и особенно гражданского населения, что вызывает все большее возмущение.

В последнее время делаются попытки договориться о сотрудничестве с талибами и главным образом путем подкупа их главарей. Не только итальянцы, как сообщалось, но и спецслужбы других натовских контингентов заключают соглашения с афганскими полевыми командирами, систематически платят им дань с условием, чтобы афганцы на них не нападали. Однако в масштабе страны договориться с талибами будет непросто.

Движение талибов представляет собой большое количество разрозненных групп, имеющих (в зависимости от того, кто их спонсирует) различные цели и лишь периодически координирующих свою деятельность. И американцам надо действительно понять, как об этом говорил им Руслан Аушев, что страны НАТО воюют в Афганистане не с террористами, а с народом, ибо талибы – это наиболее активная часть афганского народа. В международном плане это усилит противостояние США и НАТО с мусульманским миром. И тогда война может стать бесконечной. В принципе основная часть движения талибов никогда не откажется от своей фундаментальной цели – создания сугубо исламистского государства и распространения своего влияния на центральноазиатские страны. Следует учитывать и то обстоятельство, что талибы уже сейчас объявляют своими врагами все страны, которые в той или иной форме помогают США решать военные задачи.

Все это подтверждает вывод группы экспертов во главе с Юрием Крупновым о том, что Афганистан все больше ввергается в хаос социально-экономической деградации и гуманитарной катастрофы из-за продолжающихся военных действий и иностранного вмешательства во внутренние дела страны. Афганистан превращается в сложнейший узел геополитических, социально-экономических и военных противоречий, в главный источник региональной нестабильности, которая, в том числе через страны Центральной Азии, провоцирует угрозы и вызовы для Российской Федерации.

Принято считать, что присутствие американских войск в Афганистане в определенном смысле выгодно для России и других стран СНГ. Обосновывается это тем, что, во-первых, они сдерживают «Талибан» и другие террористические группировки, не позволяя им проникать на территорию Центральной Азии, создавать террористическую угрозу для России. Во-вторых, якобы они ведут борьбу с наркотрафиком, затрудняя проникновение наркотиков на территорию РФ и других стран СНГ.

Но практически ни одна из этих задач не решается. Как уже отмечалось, эффективной борьбы с террористами нет. События в Киргизии, мятеж в Андижане (Узбекистан) и другие вылазки бандформирований выявляют факты, которые свидетельствуют о том, что в ряде случаев все это направляется соответствующими спецслужбами. А с наркотрафиком США и натовцы не собираются бороться, ссылаясь на то, что это дело афганского правительства.

Напрашивается вывод, что главная цель США и других стран НАТО состоит в том, чтобы создать на территории Афганистана и Пакистана плацдарм для последующего проникновения и установления своего влияния над всем Центральноазиатским регионом с его богатейшими энергоресурсами и блокирования России и Китая. Американская стратегия «Большой Центральной Азии» рассчитана на отрыв центральноазиатских стран от СНГ, ОДКБ и ШОС. А «демократичность» России будет оцениваться по тому, как она будет помогать им в решении этой задачи.

ЧТО НАДО ДЕЛАТЬ РФ В СЛОЖИВШЕЙСЯ ОБСТАНОВКЕ?

Афганистан для России всегда имел большое значение. И в принципе объективно Россия заинтересована в существовании Афганистана как самостоятельного, суверенного и сильного государства. И, конечно, крайне опасным является проникновение и закрепление США и НАТО в Афганистане и других районах Центральной Азии. В связи с этим некоторые эксперты, занимающиеся этой проблемой, полагают, что нам надо не только прекратить всякое сотрудничество по содействию США в Афганистане, но и всячески противодействовать этому.

Однако идти на такой поворот в российской политике невозможно, потому что США на данном этапе все равно не откажутся от своих изложенных выше целей, там в настоящее время нет таких политических сил, способных радикально изменить направленность американской политики. Резкий разворот в политике со стороны одной лишь России приведет к ее еще большей изоляции.

Исходя из всего изложенного, представляется целесообразным предпринять следующие шаги.

Во-первых, в конфиденциальных беседах попытаться объяснить нашим «партнерам» всю опасность не только для России и Китая, но и долгосрочных интересов США, НАТО политики, которая сейчас проводится ими в мире и особенно на южном геополитическом направлении, в том числе в Афганистане и Пакистане. Конечно, все это ими пока еще не будет воспринято. Но надо добиваться хотя бы установления ориентировочных сроков пребывания войск и сохранения баз НАТО в Афганистане и других прилегающих странах. Через ООН обязать их активизировать борьбу с террористами и наркотрафиком. Во всяком случае способствовать становлению в США и других западных странах тех сил, которые рано или поздно будут вынуждены уяснить, что проводимая ими в настоящее время политика в перспективе опасна и нерациональна и для национальных интересов США и всего мира.

В Афганистане нужно делать основную ставку на политический путь урегулирования обстановки, помогать восстанавливать экономику страны. Все это, как предлагает генерал Маккристал, должно способствовать повышению доверия населения к войскам НАТО. Это хоть как-то ограничит международную и афганскую коррупцию.

Во-вторых, в свете возникающих угроз вопрос об обеспечении безопасности на афгано-пакистанском и всем южном геополитическом направлении желательно рассмотреть на одном из заседаний ШОС и ОДКБ. И договориться хоть о каких-то реальных совместных действиях по предотвращению назревающих угроз, в первую очередь – о совместных политико-дипломатических, экономических и информационных мероприятиях.

Например, на саммите ШОС в Екатеринбурге президент Узбекистана Ислам Каримов выступил с инициативой создания под эгидой ООН нового международного механизма для решения афганской проблемы в формате «шесть плюс три», в который вошли бы государства, граничащие с Афганистаном, а также представители России, США и НАТО.

Одновременно придется пока продолжать выполнять достигнутые договоренности о сотрудничестве с США и другими странами НАТО. Но вместе с тем умело, гибко и последовательно проводить свою политику, направленную на безусловное отстаивание национальных интересов России и других стран СНГ. При этом надо уточнить и сделать более эффективными и последовательными направленные к этому шаги и мероприятия. Они не должны ограничиваться призывами и декларациями, а содержать крупные долгосрочные проекты совместных действий, предусматривать взаимовыгодную зависимость участвующих в этом стран, механизмы их осуществления.

Война на афганской земле не стихает свыше трех десятилетий. Фото Reuters

НАСЛЕДИЕ, КОТОРЫМ НАДО ДОРОЖИТЬ

В-третьих, для того чтобы не отталкивать, а привлекать к сотрудничеству с Россией бывшие советские республики, Российская Федерация должна показывать добрый пример в рациональной внешней и внутренней политике, в развитии экономики, культуры, в решении оборонных задач. К сожалению, на деле это не всегда получается, а в ряде случаев немало делается в ущерб нашим долгосрочным национальным интересам.

Наша экономика по-прежнему носит сугубо сырьевой характер и ни в технологическом отношении, ни по производительности труда, ни по энергосбережению, ни по подъему жизненного уровня населения, ни по решению демографических проблем не может обеспечить динамическое развитие страны и служить примером для других «братских» республик. Поэтому основные ресурсы нужно вкладывать в модернизацию производства. В связи с чем рано или поздно придется менять экономический курс страны.

Исходя из исторического опыта и экономических потрясений последнего времени, дальнейший рациональный путь развития следует искать не в каких-то отвлеченных теоретических моделях («измах»), а критически, творчески анализировать как прошлый опыт, так и складывающуюся объективную действительность и с учетом конкретной обстановки вырабатывать решения и планы на будущее. Совершенно очевидно, что экономическая модель социализма, несмотря на некоторые социальные и мобилизационные преимущества, выявила и свои слабые места. Лишенная конкурентоспособности, она внутренне не стимулировала свое развитие и технологический прогресс. Ее пытались подменить идеологическим, административным давлением и даже принуждением. Пример послевоенного развития наглядно показал преимущества рыночной экономики при сопоставлении технологического развития и уровня жизни ФРГ и ГДР, Австрии и Венгрии, КНР и Тайваня, Северной и Южной Кореи, СССР и других соцстран по сравнению с западными капиталистическими странами.

Но как показала жизнь и по признанию крупнейших ученых (от Николая Кондратьева до Иммануила Валлерстайна), привычная для западной цивилизации общественно-политическая система, названная в свое время «капитализмом», умирает. Ей на смену идет что-то новое, и большие потрясения, связанные с ломкой прежнего образа жизни, еще впереди. Теперь не только президент РФ Дмитрий Медведев, но и многие руководители западных стран заявляют, что ни какие-то транснациональные финансовые компании, а вмешательство государств позволяет как-то преодолевать мировой системный кризис. Весь вопрос только в том, как осуществлялась роль государства в основном экономическими и правовыми методами.

Собственно, в Послании президента РФ Медведева все эти ключевые проблемы в той или иной мере обозначены, определены основные направления их решения. Но они не могут быть осуществлены в отрыве друг от друга, нужны комплексные крупные проекты, в том числе осуществляемые совместными усилиями стран СНГ, а где это возможно – и в масштабе ШОС.

В свете новых угроз национальной безопасности России и с учетом того, что в ближайшем будущем центр тяжести международной торговли, экономических и финансовых отношений перемещается на Азиатско-Тихоокеанский регион, самыми приоритетными должны быть крупные комплексные проекты, связанные с экономическим развитием и укреплением безопасности на Кавказе, а также в Урало-Сибирском и Дальневосточном регионах.

Это прежде всего ускоренное экономическое развитие этих регионов, приток населения, строительство дорог, аэродромов и других коммуникаций, ликвидация безработицы, информационное противодействие и преодоление сепаратистских, националистических, экстремистских устремлений, укрепление внутренней безопасности и пресечение вмешательства внешних сил в дела регионов. На решении этих задач должны быть сконцентрированы основные усилия всей страны и ее ресурсы. Со временем возможно потребуется перенести столицу страны за Урал, вложить основную часть отечественных и зарубежных инвестиций. Урал и Сибирь призваны стать важнейшим транзитным мостом между Европой и Азией. Параллельно нужно развивать Северный морской путь по Ледовитому океану, строить порты и дороги к ним.

Между странами СНГ и прежде всего ОДКБ должны быть взаимно согласованные и законодательные документы не только по политическим, экономическим, но и оборонным вопросам. Так, по Конституции Республики Беларусь белорусские военнослужащие не могут участвовать в боевых действиях на территории других стран. Получается, что при нападении на Белоруссию российские солдаты могут и должны выступить на ее защиту, а белорусские солдаты даже в рамках ОДКБ не будут помогать России, Казахстану и другим странам. При таком подходе трудно рассчитывать на согласованность действий и тесное взаимодействие.

Для активизации экономического сотрудничества в рамках ШОС возникает необходимость координации энергетической политики входящих в нее стран и создание энергетического клуба ШОС. Например, создание евразийской «газового ОПЕК» при ведущей роли России вынудит страны – потребители газа иметь дело с союзом газодобывающих стран, что повысит их роль и влияние на этом региональном рынке.

Кстати, для согласованных действий стран СНГ целесообразно ускорить решение правового статуса Каспия.

В рамках ШОС возможна и координация подходов с КНР в Центральной Азии. С этой целью целесообразно ускорить создание Фонда развития для осуществления многосторонних экономических проектов в рамках ШОС. Целесообразно также более четко разграничить и определить функции СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС, осуществить координацию их деятельности, чтобы они не дублировали друг друга и их интересы не сталкивались.

Для сплочения вокруг России постсоветских республик особое значение имеет развитие федерализма, рациональное решение национального вопроса в РФ. Как человеческое сообщество в целом, так и отдельные страны могут гармонично развиваться, только взаимно восполняя и обогащая друг друга, не утрачивая при этом своего оригинального своеобразия, а наоборот, выявляя его в предельной полноте. Истинное единство народов возможно не на основе однородности и стандартизации языка, культуры и социально-политического устройства общества, а в многообразии, всенародности, взаимодействии и солидарности. При всех достижениях США в науке, культуре, высоких технологиях насильственное насаждение стандартов американской демократии и массовой культуры может привести к деградации всего человечества. Россия, которую населяют более 150 разных народов, должна показать всему миру пример толерантности и содружества различных культур и конфессий.

От Советского Союза нам досталась идея дружбы народов и интернационализма, которая явилась важнейшим фактором, обеспечившим победу в Великой Отечественной войне. И мы в России и на всем постсоветском пространстве обязаны дорожить этим наследием. А Россия может быть устойчивым государством и успешно развиваться только на основе развитого федерализма, обеспечивающего добровольное взаимовыгодное сотрудничество различных народов и конфессий. Решать надо и проблему великого русского народа как основного государствообразующего ядра, но не путем противопоставления и обособления, а совместно с судьбой других народов, составляющих российское сообщество.

ДЕЙСТВОВАТЬ С СОГЛАСОВАННЫХ ПОЗИЦИЙ

Конечно, судьбу Афганистана вправе решать только сам афганский народ. Но после всего, что произошло, ООН, НАТО, ШОС, СНГ, ОДКБ, такие государства, как США, Великобритания, Китай, Россия, Пакистан, не могут остаться в стороне и снять с себя ответственность за то, что переживает сейчас Афганистан.

Прежде всего необходимо добиться всеобщего прекращения огня и начать процесс примирения сторон. Конечно, при существующих острых непримиримых противоречиях и продолжающейся оккупации страны иностранными армиями процесс этот может стать долгим и мучительным, но все же он способен положить начало прекращению гражданской войны. Например, на Корейском полуострове уже несколько десятилетий действует соглашение о примирении, а корейский народ остается разделенным. Но главное нет войны, не гибнут люди и остается надежда, что две части Кореи договорятся между собой.

Разумеется, в Афганистане обстановка сложнее и там нет единой линии фронта, разделяющей стороны, контролируемые территории и многочисленные разрозненные враждующие группировки расположены в различных частях страны. Но если бы прекратить (ограничить) финансовую подпитку извне наиболее экстремистских группировок, добиться хотя бы формального соглашения о прекращении огня, стимулировать этот процесс, организовать массовую скупку оружия, то постепенно можно было бы выйти из создавшегося тупика.

Вообще, как показывает опыт, миротворческие усилия международного сообщества не имеют шансов на успех, если международные миротворческие силы, вмешиваясь в гражданскую войну в той или иной стране, заведомо становятся на одну из конфликтующих сторон, пытаясь поддержать ее и подавить другую сторону. Главная цель миротворчества – способствование примирению сторон. С этой точки зрения важно также, чтобы основу миротворческих сил в Афганистане составляли представители мусульманских стран. А всем странам, вовлеченным в афганский конфликт, нужно договориться о категорическом отказе от использования спецслужбами любых видов террористической деятельности.

При всех обстоятельствах основные усилия целесообразно сосредоточить на путях политического урегулирования афганской проблемы во взаимодействии и сотрудничестве со всеми государствами, заинтересованными в этом, и противостоящими группировками внутри Афганистана. Прежде всего требуется активизация роли ООН, которая должна создать фонд для оказания экономической помощи Афганистану для восстановления его народного хозяйства. России и другим центральноазиатским странам нужно всячески воздерживаться от направления в Афганистан воинских контингентов. Но они могли бы принять активное участие в восстановлении газовой и нефтяной промышленности, энергетической и ирригационной системы, строительстве дорог, школ, больниц и других первоочередных объектов жизнеобеспечения. Многие тысячи гастарбайтеров центральноазиатских стран, вместо того чтобы промышлять на рынках, могли заняться полезным и достойным трудом. Кстати, в самом Афганистане таятся большие запасы нефти (до 1,5 млрд. баррелей) и газа (до 15,6 трлн. куб. м), которые ждут своей разработки. К этому процессу желательно шире привлекать и частный капитал.

Один из видных российских политических деятелей в то время заявил, что талибы дальше Амударьи не пойдут. Конечно, они не обязательно будут форсировать эту реку и штурмовать противоположный берег. Талибы (если говорить об их сути) уже сегодня орудуют в Ходжанте, Бухаре, Самарканде, Ферганской долине и ждут только своего часа, периодически давая о себе знать то в Андижане, то в Оше, на разных участках таджикско-узбекской границы.

В настоящее время многие тысячи высококлассных афганских специалистов, бизнесменов находятся в эмиграции в России, центральноазиатских и европейских странах. Нужно бы способствовать их возвращению на свою родину и использовать их потенциал в интересах афганского народа. Но для этого необходимо прежде всего обеспечить для населения элементарную безопасность и стимулировать национальное примирение в афганском обществе.

И не в интересах афганского народа дать втянуть себя в авантюры, связанные с террористическими и другими экстремистскими действиями против соседних народов Центральной Азии. Это принесет новые, еще более страшные бедствия для всех стран этого региона и в первую очередь для самого афганского народа.

Есть также необходимость еще раз подчеркнуть необходимость согласованных позиций России и центральноазиатских республик по отношению к Афганистану.

Переход от унитарного союзного государства к Содружеству Независимых Государств не означает исчезновения общих для всех этих стран интересов и ценностей. Несмотря на имеющиеся противоречия, которые нередко инспирируются извне, в жизни существуют и неизбежно будут давать о себе знать объективные потребности совместного рационального решения общих задач, взаимосвязанных политических, экономических и оборонных задач.

Некоторые руководители этих стран понимают и учитывают все это. Например, Аскар Акаев, будучи еще у власти в Киргизии, говорил: «Мы сообщающиеся сосуды и настолько переплетены различными связями, что по-живому и не разрубишь. Киргизия обречена идти в фарватере России. Смотрите, ведь вся наша промышленность на 100% зависит от России… Россия – ледокол. Не пойдешь в ее фарватере, льды раздавят». Но именно таких лидеров определенные внешние и внутренние силы стремятся выдавить из властных структур.

Много таких общих интересов и задач вобрала в себя и афганская проблема. Для ее эффективного разрешения как странам НАТО, так и СНГ надо глубже учитывать исторические традиции и весьма сложную и уникальную национальную специфику афганского народа. Насильственное насаждение там даже ультрасовременной демократии не приживается в Афганистане.

Когда-то один умный человек писал об афганцах: «Только их неукротимая ненависть к государственной власти и любовь к личной независимости мешают им стать могущественной нацией». И все, кто в разное время пытался покорить Афганистан, терпели неудачи, прежде всего из-за непонимания именно этой метко подмеченной особенности афганского народа. Каждый раз после прихода в Афганистан новых завоевателей в результате противодействия свободолюбивого афганского народа, казалось бы в покоренной ими стране, силы завоевателей подтачивались, иссякали и они были вынуждены покидать ее.

В Афганистане никогда не было абсолютной централизованной власти. Афганские короли сами находились в зависимости от наиболее могущественных пуштунских племен, платили им за охрану государственной границы, но зато брали двойной налог с других, более слабых племен и национальных меньшинств. Народы и племена, населяющие Афганистан, не признавали неограниченную централизованную власть как в центре, так и в провинциях. Они боролись за свою свободу на всех уровнях. При всех обстоятельствах рано или поздно все народы и противоборствующие политические силы в Афганистане будут вынуждены искать компромиссы, находить приемлемый баланс интересов и политические решения, учитывающие исторические традиции Афганистана и позволяющие рационально сочетать минимально необходимые элементы централизованной власти и относительной самостоятельности народов и племен.

Вместе с тем непременно нужно учитывать пуштунский фактор, поскольку пуштуны – это основной государствообразующий и наиболее сплоченный народ Афганистана; а также то, что рано или поздно придется предоставлять определенные национальные автономии таджикам, узбекам, хазарейцам и другим народам. Без достижения определенного согласия между народами Афганистана в полной мере афганскую проблему решить невозможно.

Предложения же некоторых политиков, направленные на расчленение Афганистана, в частности отделение его северных территорий, населенных таджиками и узбеками под эгидой Таджикистана и Узбекистана, чреваты еще большим осложнением обстановки в Афганистане и прилегающих государствах. Это только приблизит очаги военных столкновений к центральноазиатским республикам и к России.

Таким образом, рассмотрение выше оценки тенденций развития международной обстановки и прежде всего перемещение центра тяжести мировой политики и экономики на Восток, главной направленности экспансии НАТО на Кавказ и центральноазиатское направление требует определенных коррективов как в обеспечении национальной безопасности России в целом, так и в области оборонной политики РФ.