США — Россия: конец «перезагрузки»

Барак Обама получил письмо с резкой критикой в адрес России. Под письмом стояли подписи 71 члена Конгресса, а главным героем этого документа был первый заместитель главы кремлевской администрации Владислав Сурков.

Конгрессмены потребовали, чтобы Вашингтон не принимал участия в работе недавно созданной рабочей группы по проблемам гражданского общества, пока Кремль не сменит Суркова, ее сопредседателя с российской стороны. Сурков, считают авторы письма, себя слишком скомпрометировал.

Это письмо есть в распоряжении Newsweek. Его инициатором стала конгрессмен от Флориды Илеана Рос-Летинен, известная своей пламенной борьбой с режимом Фиделя Кастро на Кубе. Она всегда считала, что США не должны вести какого-либо диалога с Островом свободы, пока там нарушаются права человека и Кастро остается у власти. В похожем ключе она, а также ее единомышленники, предлагают относиться и к России.

«Американцы сами настояли, чтобы рабочую группу с обеих сторон возглавляли чиновники, — удивляется высокопоставленный источник в МИДе, — что они теперь еще хотят?» Коллега Владислава Суркова, сопредседатель рабочей группы с американской стороны Майкл Макфол, как раз был на прошлой неделе в Москве вместе с заместителем госсекретаря Уильямом Бернсом. По данным Newsweek, они объясняли своим российским собеседникам, что Белый дом по-прежнему будет сотрудничать с кремлевскими чиновниками — и в том числе с Сурковым.

Собеседники Newsweek в Вашингтоне отмечают, что в США растет разочарование по поводу сотрудничества с Россией. И письмо конгрессменов против Суркова — яркое тому свидетельство. «Может быть, пока еще рано делать вывод, что политика в отношении России провалилась, но уже совсем не рано беспокоиться о том, что она начинает проваливаться», — говорит эксперт американского Совета по международным отношениям, бывший спецпредставитель госсекретаря США по странам СНГ Стивен Сестанович.

КОНЕЦ ПЕРЕЗАГРУЗКИ

В октябре прошлого года в Москву приезжала Хиллари Клинтон — продолжать перезагрузку с Россией, начатую на летнем саммите президентами Медведевым и Обамой. Тогда еще были живы надежды, что у американцев не возникнет сложностей с Россией в переговорах по Ирану. Символом перезагрузки должно было стать намеченное на декабрь подписание нового договора по СНВ. «У нас будут позитивные отношения [с Россией], пока мы работаем вместе », — говорила в интервью журналу «Русский Newsweek» Хиллари Клинтон.

С тех пор Иран отвергал все международные инициативы, а в Москве так четко и не ответили, присоединится ли Россия к санкциям. Военный транзит в Афганистан через территорию России, о котором с большой помпой объявили прошлым летом президенты Обама и Медведев, тоже не заработал. И договор об СНВ так и не подписан. А в канун Нового года премьер-министр Путин фактически отверг компромисс в вопросе о ПРО и СНВ, объявив, что в ответ на американские планы по созданию системы ПРО Россия будет развивать наступательные вооружения. В противном случае, сказал Путин, «создается опасность того, что наши партнеры могут почувствовать себя в полной безопасности».

Ставка на сотрудничество с Москвой, которую сделал Барак Обама, пока себя не оправдывает. В Вашингтоне все громче звучит критика в адрес российского направления американской политики. Еще в прошлом году, когда переговоры по СНВ были в самом разгаре, американские дипломаты признавались, что идея подписания этого договора становится в США все менее популярной. Они говорили, вспоминает источник в российском МИДе, что не могут идти на серьезные уступки Москве — в противном случае обновленный СНВ вряд ли будет ратифицирован сенатом.

Письмо «семидесяти одного» (большая часть из них — республиканцы) говорит о том, что эти опасения были не напрасны. У членов Конгресса все больше вопросов к внешней политике, которую проводит Барак Обама. Конгресс не готов отказываться от своей роли проводника свободы и демократии, защитника прав человека. Это лобби в Конгрессе усиливается, и с ратификацией договора об СНВ, когда и если он все же будет подписан, действительно могут возникнуть большие проблемы.

КОНГРЕССМЕНЫ ПРОТИВ РОССИИ

В письме Илеаны Рос-Летинен, поддержанном также комитетом Конгресса по правам человека, говорится, что Барак Обама должен потребовать от России прекратить «исходящие от правительства репрессии» в отношении независимых журналистов и гражданских активистов. Владислава Суркова авторы послания называют «одним из мозговых центров авторитарной политики России последних лет, результатом которой стала консолидация власти, ограничение деятельности политических партий и закрытие независимых СМИ и некоммерческих организаций».

В письме упоминается тот факт, что прошлым летом, после саммита, два десятка российских правозащитников потребовали от президентов исключить Суркова из рабочей группы. Правозащитница Светлана Ганнушкина, член президентского совета по правам человека, подписывала тот летний документ и теперь говорит, что не поменяла позицию: «Как координатор нашего диалога с президентом Медведевым [в совете по правам человека]  — ради бога. Но как координатор связей с американцами с его отношением к иностранной помощи российским НКО Сурков неприемлем».

Сурков, это известно, крайне подозрительно относится к любым формам иностранной — особенно американской — поддержки гражданской активности в России. Вести дела с Сурковым вообще очень трудно, соглашается другой активист: он ищет компромиссы, но такие, чтобы контроль со стороны государства в итоге не снизился. «Я бы подождала пока давать оценку [Суркову],  — осторожно говорит Элла Памфилова, председатель президентского совета по правам человека, — многое еще в работе».

Сама российско-американская рабочая группа по развитию гражданского общества еще не сдвинулась с места. Предъявить ей пока нечего. Вероятно, она даже не сформирована до конца. Известно только, что в нее с обеих сторон будут входить только чиновники. На этом, говорит посвященный в тему источник, настояли сами американцы: они не хотели, чтобы членов рабочей группы из числа общественных деятелей назначали из Кремля.

ОБАМА НА ЗАЩИТЕ СУРКОВА

Вообще-то конгрессмены часто пишут в Белый дом, это что-то вроде российских депутатских запросов, рассказывает Сара Мендельсон из вашингтонского Центра стратегических и международных исследований, но на этот раз подписантов действительно много. Президент США просто не может оставить без ответа письмо, под которым стоят столько подписей. «Я уверена, что администрация детально ответила на письмо из Конгресса», — говорит Тоби Гати, бывший директор по России в Совете национальной безопасности. По ее словам, ответ Обамы должен выглядеть так: «Мы, конечно, можем говорить только с теми, с кем мы будем согласны. Но разве это принесет какую-то пользу?»

Если Обама еще не ответил, то он сделает это в ближайшее время. Заявление Белого дома в защиту Владислава Суркова и в целом курса, взятого в отношении России, конечно, не будет публичным — точно так же, как не было обнародовано и письмо конгрессменов. А сам Сурков на следующей неделе летит в Вашингтон — на первое заседание той самой сформированной летом рабочей группы.

Сопредседатели Сурков и Макфол встречались в этом году несколько раз. Переговоры шли трудно. Американская сторона якобы настаивала на том, чтобы рабочая группа сразу взялась за острые вопросы, Кремль этому сопротивлялся. В итоге было решено, что в этом году рабочая группа займется двумя вопросами: по предложению Вашингтона — коррупцией и по предложению Москвы — правами детей и распространением детской порнографии.

Но никто — ни в Москве, ни в Вашингтоне — пока не понимает, как в итоге будет устроен этот диалог. «Полный хаос, — говорит Елена Панфилова из российского офиса Transparency International. — Левая рука не знает, что делает правая». Например, ее коллегу Кирилла Кабанова из Антикоррупционного комитета в Вашингтон на заседание группы — в качестве приглашенного эксперта — пригласил сам Сурков. Панфилову позвали американцы. Кроме того, Сурков везет с собой в Вашингтон чиновников и близких к Кремлю активистов, в том числе члена Общественной палаты Валерия Фадеева. По данным Newsweek, программа визита достаточно скромная: помимо заседания самой рабочей группы в ней значатся встречи с американскими политологами и выступление в Гарварде. Чиновники рангом выше заместителя госсекретаря принимать Владислава Суркова не планируют.

Многие американские политологи предполагают, что перезагрузка заканчивается, почти не начавшись. Однако, несмотря на протесты республиканцев, администрация Обамы по-прежнему будет воздерживаться от публичной критики в адрес России. В конце прошлого года Хиллари Клинтон произнесла программную речь о том, как теперь США будут защищать права человека. Действовать публично, сказала она, имеет смысл только тогда, когда речь идет о маленьких странах вроде Гвинеи или Гондураса. «В других случаях, — сформулировала госсекретарь новый подход, — мы скорее будем помогать угнетенным, проводя переговоры за закрытыми дверями — как, например, с Китаем и Россией».

КУРАМ НАСПЕХ

С 1 января куриные окорочка из США снова под запретом. Вступило в силу постановление Роспотребнадзора, снижающее предельную концентрацию хлора, в котором можно обрабатывать птицу. Нежелание американцев соблюдать российские стандарты может обернуться для них полным запретом, заявил премьер Владимир Путин. «Но не надо искать никакой, не дай бог, политической подоплеки», – добавил он.

19 января на переговоры в Россию приедет американская делегация. Для американцев поставки в Россию – это 5% всего производства или 20% экспорта. Перестраивать под Россию все производство птицы нелогично, говорит источник, знакомый с американской позицией, другие страны-импортеры, например Япония и Сингапур, где следят за здоровьем, такого не требуют. С точки зрения ВОЗ, американские концентрации хлора безопасны, а российская методика появилась только в среду, добавляет он.

Россия объясняет введение новых норм тем, что они действуют в Евросоюзе. ЕС пошел на такой шаг потому, что европейская птица была гораздо дороже американской и не выдерживала конкуренции. Россия идет в том же направлении, добавляет источник.

Источник: Русский Newsweek