В Украине будут снова введены «купоны»

Помните, как было в начале 90-х? Хотите покушать или что-то купить, берете ножницы и начинаете заниматься денежной аппликацией – вырезаете купоны на оплату товаров или услуг!

Помните, как было в начале 90-х? Хотите покушать или что-то купить, берете ножницы и начинаете заниматься денежной аппликацией – вырезаете купоны на оплату товаров или услуг! Потом купонные бумажки медленно эволюционировали в некое подобие денег. И вырезать их стало не нужно – эту функцию взял на себя Нацбанк. Правда, уже в 1994-95 гг. практически каждый гражданин в Украине стал миллионером: инфляция зашкалила за 10000% и у каждого в кармане появились сотни тысяч купонов. Сегодня правительство планирует вернуться к «купонной практике», выдавая вместо «живых» денег – возврата НДС предприятиям, гособлигации (ОВГЗ). Чем это чревато для Украины? Разбирался портал «Политика и деньги».

Невидимые проблемы
Кажется, ни один документ, выходящий из-под пера народных избранников, не ожидался в обществе с таким нетерпением, как госбюджет-2010. Оно и понятно: повышение социальных стандартов, реальная помощь бизнесу, координация с местными программами использования предоставленных для развития ресурсов возлагали огромные надежды на главный финансовый документ страны.

Впрочем, далеко не все заложенные в нем параметры, по мнению экспертов, дадут именно ту отдачу, на которую рассчитывают как простые граждане, так и субъекты предпринимательской деятельности. В частности, если речь идет о долгожданном возврате задолженности по НДС, то получить его живыми деньгами, необходимыми бизнесу в качестве оборотных средств, в ближайшее время не удастся.

Проблема накапливалась ни один год. В итоге — по состоянию на 1 апреля, общий объем заявок составил 31 млрд грн, из которых 17 – с просроченным сроком. По словам председателя Государственной налоговой администрации Украины Александра Папаики, на сегодня заявки на возмещение НДС  не удовлетворены еще за 2008 г. Государство просто не в состоянии изыскать подобные суммы.

«Давайте откровенно скажем, очень бы хотели, но реально не можем. Поэтому единственный выход — это заместить наши обязательства сейчас нашими ценными бумагами. Мы сейчас над этим работаем», — так охарактеризовал сложившуюся ситуацию премьер-министр Украины Николай Азаров. А почему, собственно, «не можем», задались мы вопросом?

Свободные деньги на счетах Госказначейства ныне составляют только 10% от объема обязательств, которые нужно выплачивать. Это означает, что казна пуста. И государство не в состоянии в нормальном режиме обслуживать все взятые на себя обязательства.

В принятом на днях бюджете, дефицит составляет свыше 56 млрд грн (при курсе $1/7,93 грн) или 5,3% ВВП. И дабы снизить давление на бюджет в текущем году в законе был предусмотрен выпуск пятилетних облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) в счет погашения долга по возмещению налога на добавленную стоимость. НДС-облигации, которые будут иметь свободное обращение на фондовом рынке, правительство намерено выпустить до 1 июля 2010 года. Это, как минимум, станет гарантией того, что государство не забывает о своих долгах и обязуется рано или поздно рассчитаться по ним, считают чиновники.

А вот мнения представителей бизнеса по этому вопросу крайне разнятся – одни полагают, что лучше получить хоть что-то, но сейчас, другие уверены, что кроме очевидных неудобств, бумаги вместо денег могут создать множество дополнительных проблем, которые на первый взгляд не видны.

Система откатов «черной дыры»
Механизм возврата НДС, сам по себе, хоть и не новый, но все же до конца не отработан. Вернее, в свое время, он был четко отработан в интересах лишь некоторых субъектов. Поэтому аналитики не без оснований называют его «самым коррумпированным налогом».

Степень коррумпированности известна не только непосредственным «жертвам» процесса взаиморасчетов с государством, но и самим державным деятелям, большинство из которых не в восторге от такого рода наполнения казны. «Почему рост экономики сдерживается? Да потому, что мы знаем, сколько «откатов» уходит на «отмывание» этого налога», — говорит Виктор Янукович, Президент Украины.

В то же время эксперты оперируют цифрами – до 40-45% от сумы возмещения. «Если не платить взятку, своих законных денег можно ждать годами», — так еще во время своей предвыборной кампании характеризовал сложившуюся систему нынешний вице-премьер по экономическим вопросам Сергей Тигипко.

С приходом новой власти, как водится, реанимировались обещания искоренить коррупцию в налоговой сфере. Предприниматели, в поисках защиты своих прав, обратились к премьер-министру Украины с просьбой разобраться, кто вымогает «откаты» за возврат НДС.

Первый вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Сергей Прохоров просит от лица бизнеса найти «тайную черную дыру»: «О ней никто ничего не знает, но она на сегодняшний день является не просто страшной угрозой для бизнеса, поскольку там присутствуют и моменты перераспределения собственности, и моменты неконкурентоспособности. Это — угроза национальной безопасности».

Глава правительства пообещал разобраться и дал указание искать виновных. Президент В.Янукович также отметил, что, в соответствии с его поручением, Министерство финансов организует международный аудит по ряду направлений предыдущего правительства, в том числе по злоупотреблениям при администрировании НДС. Заместитель генерального прокурора Украины Татьяна Корнякова заявила, что после изучения ситуации будут возбуждены уголовные дела относительно бывшего руководства Государственной налоговой администрации.

По предварительным данным, выявленные нарушения в «высших эшелонах власти» могут потянуть на немалые сроки. Вроде бы все закрутилось: прокуроры и следователи работают, «чистки» в рядах налоговиков проводятся регулярно. Но. На смену одним у нас, как правило, приходят другие и коренным образом переломить сложившуюся систему откатов в «черную дыру», почему-то не удается…

Единственный способ поставить точку в коррупционных схемах на этом поприще – отменить налог на добавленную стоимость и прибыль – считает доктор экономических наук, глава Всеукраинского союза ученых-экономистов Александр Кендюхов. «Исходя из наших расчетов, анализа условий экономического развития стран, обеспечивающих стабильные темпы экономического роста последние лет 15-20 лет, плюс опыт послевоенной Японии, плюс опыт послевоенного Китая, плюс опыт послевоенной Германии, с учетом тенизации нашей экономики, созданной благодаря сложной налоговой системе, мы считаем обоснованным и целесообразным полную отмену НДС и налога на прибыль», — сделал заключение эксперт.

Вместо этих налогов, по мнению А.Кендюхова, необходимо ввести единый налог на покупку в размере 5%. Казалось бы, это могло стать выходом. Но поскольку НДС пока что — самый надежный способ получения дохода государством, в ближайшее время его не отменят.

КАБМИНка-облигация
В КМ со свойственной категоричностью утверждают, что другой альтернативы облигациям нет. «Мы никого не будем принуждать, это будет абсолютно добровольное дело: хочешь — получай, но если нет такого желания — значит, жди, пока возместим живыми деньгами», — говорит Н.Азаров.

Однако принцип добровольности весьма условный: под словом «ждать» подразумевается неограниченное время с отсутствием каких-либо гарантий, а если хочешь быстро получить и быстро рассчитаться, бери бумаги. В европейской практике (в т.ч в соседней РФ) подход совершенно иной: субъектам, которые имеют право на возмещение, достаточно подать декларацию, согласно которой они обязаны получить свои средства в течении 14 дней. Если же таковой не последует – это чревато для государства исками и даже начислением пени.

У нас же, вопреки обещаниям, предприниматели остаются бесправными. Многие недовольны, что этот вопрос не был заранее обсужден, и их мнения никто не спрашивал. Но из двух зол, похоже, придется выбирать меньшее и соглашаться на «бумажную» компенсацию. Все же это лучше, чем компенсация в виде зерна, удобрений или носочно-чулочной продукции, которую предлагали в качестве компенсации в минувшие годы, – считает Л.Козаченко, президент Украинской аграрной конфедерации.

К слову, аграрии — одни из тех, кто наиболее пострадал от неразберих с компенсацией НДС. «Есть угроза, если вся сумма будет в ценных бумагах, они могут утратить свою ликвидность» — таково мнение и главы УССП Анатолия Кинаха. Если же их будут выдавать «порционно», то здесь важно, чтоб все претенденты получили равные части, иначе избежать коррупционных схем не удастся.

Как, в конечном итоге, будет происходить процесс отдачи долгов – пока не ясно. Ведь несмотря на многочисленные обещания всячески помогать бизнесу, его представители имеют небезосновательные сомнения – уж слишком много минусов. В первую очередь для тех, чье развитие приравнивалось по важности к энергосбережению или энергоэффективности – малый и средний бизнес. Развивать его в условиях сложной и непрозрачной разрешительной системы и жесткого контроля государственных органов, сильнейшего налогового давления невозможно – единогласны эксперты.

Налоговые ямы
По уровню благоприятности бизнес-среды Украина из 183 стран мира находится на 145 месте. Для получения всех разрешений и лицензий украинским компаниям требуется более 420 дней. В то время как средние временные затраты в СНГ на получение аналогичных разрешений занимают около 250 дней, а в большинстве западных стран эти вопросы решаются за одну-две недели.

В Украине 2365 видов экономической деятельности лицензированы. В той же Грузии — 140, в Болгарии — 135, в Бельгии — 25, в Индии — 4. Украинским компаниям все еще необходимо платить 99 видов налогов и тратить на это почти 58% своей прибыли, в то время как средний мировой показатель составляет примерно 40%.

«При том, что малый и средний бизнес должен был стать мощным толчком для развития экономики (во всех развитых станах дает до трех четвертей ВВП страны), у нас его благополучие опять же поставлено под угрозу »,– считает глава партии малого и среднего бизнеса Ярослав Мисяць. Если даже предприятия малого и среднего бизнеса получат облигации, то распорядиться ими они смогут только себе в убыток.

«Торговать ценными бумагами — это непрофильное занятие таких предприятий. Безусловно, они попытаются получить «живые» деньги и пойдут к финучреждениям, которые будут скупать эти облигации с огромным дисконтом. Это будет сверхприбыль банков и очередные колоссальные потери промышленников. Ведь НДС-облигацию в модернизацию не вложишь и зарплату не выплатишь. При этом оборотные средства на полном исходе, поэтому предприятия будут вынуждены по любому дисконту отдавать облигации банкам», — предупреждает глава Комитета промышленной, регуляторной политики и предпринимательства Верховной Рады Наталья Королевская.

Поэтому, в первую очередь, выиграют банки: пользуясь выбросом на рынок большого количества облигаций, финучреждения скупят их с большим дисконтом (некоторые эксперты называют допустимую скидку в 50%!).

Инструмент, предложенный правительством, выгоден также крупному бизнесу. Мега-корпорации могут продать облигации на внешнем рынке, договориться о перекредитовании за их счет, получить компенсацию от государства. Если же учесть, что представители «акул промышленности» как нельзя ярко представлены в правительстве, то, вполне понятно, что именно ему ничего не угрожает.

Даже при внутреннем дефолте, у крупного бизнеса есть целые предприятия по управлению своими активами, по работе с ценными бумагами. «102 млрд грн в ценных бумагах сейчас присутствуют на рынке, теперь к ним добавятся еще 30 млрд грн. А эти деньги нужно отдавать. Появляется вероятность внутреннего дефолта», — предупреждает член совета предпринимателей при КМ Вячеслав Кредисов.

В марте-апреле государство уже увеличило внутренние займы у банков на 5-6 млрд грн, а выпуск облигаций внутреннего госзайма приведет к еще большему оттоку средств из экономики Украины. В целом, внутренние займы правительство Николая Азарова планирует осуществить на 66,19 млрд грн за счет выпуска облигаций внутреннего государственного займа. Из них 47,853 млрд грн должны пойти на прямое финансирование бюджетных расходов, а 18,337 млрд грн – на финансирование программ развития из стабилизационного фонда.

Ранее первый заместитель главы Администрации Президента Ирина Акимова заявляла, что дальнейшее наращивание внутреннего госдолга Украины приведет к дефолту. Теперь же правительство это всячески отрицает: «Никаких дефолтов по платежам правительства не будет. Своевременно будет платиться заработная плата, пенсии, и все обязательства государство будет обслуживать. Ни по внутренним, ни по внешним долгам никаких дефолтов не будет», — уверяет С. Тигипко.

И все же в мае-апреле прошлого года Украина была близка к дефолту. «Избежать экономического краха удалось только благодаря кредиту Международного валютного фонда», — сообщил бывший и.о. министра финансов Игорь Уманский. По оценкам Минфина, в прошлом году в налоговые «ямы» попало 35-40 млрд грн. «Поэтому решать проблемы необходимо еще на стадии формирования налогового кредита, ликвидируя эти «ямы», а не искать деньги, чтобы компенсировать «раздутый» НДС», — заявил экс-министр.

И добавил: «Делать это нельзя ни в коем случае. НДС-облигации – это коррупционная схема. Проблема ведь не в невозмещенном налоге на добавленную стоимость, не в том, что уже накоплено 29 млрд грн заявленного к возмещению НДС. А в том, что существуют налоговые «ямы»: предприятие продает «воздух» и требует, чтобы ему вернули за это НДС».

Есть команда «усилить репрессии»
Пока же налоговики получили задание усилить «судебную репрессию по делам о незаконном возмещении НДС», а КМ — навести порядок в этой много лет беспорядочной схеме, предпринимателям остается ждать того часа, когда предвыборные обещания малому и среднему бизнесу хоть немного приблизятся к действительности.

Как верно заметил один из экспертов портала «Политика и деньги», зарплату бумажками не выплатишь. Украина уже проходила этот путь – все помнят чудесные инфляционные купоны, которые, кстати, тоже выпускались госорганом.

Сегодня же правительство предлагает предпринимателям верить народной поговорке: обещанного три года ждут. И тогда шанс получить свои деньги у них, возможно, и появится. Правда, за 3-5 лет, если сложить все негативные процессы инфляции в стране, сами украинские деньги обесценятся на 100-150%. И тогда выплачивать номинально можно будет уже напечатанные деньги, которые не разбалансируют экономику – купоны, поменяют на другие купоны, господа!
 

 
Автор: Анастасия Дашинская