Налоговый кодекс сегодня — коллапс реформ по-украински

Налоговый кодекс – важный документ, без сомнений, но экономическая конституция, как ее именовала замминистра финансов Татьяна Ефименко, не включает всех пропагандируемых ранее реформ.

«Я стремлюсь быть президентом зажиточных граждан, которые сами строят свое демократическое, сильное Государство, имеют достойные условия для жизни и работы! И мы это сделаем!», — сказал еще кандидат в президенты Виктор Янукович, пишет UBR

Вскоре свершилось – и стартовала новая программа – программа экономических реформ. Важной составляющей этого механизма является налоговая система Украины, которая по оценкам международных экспертов является одной из худших в мире. Разработку проекта Налогового кодекса поручили вице-премьер-министру по экономическим вопросам Сергею Тигипко. Он сказал: «Будет!». И слово сдержал. Накануне каникул в Верховной Раде был презентован Проект из пятисот страниц. Ранее парламентарии усердно обещали, что примут Кодекс в начале июля. К примеру, депутат от Партии Регионов Михаил Чечетов громко заявлял: «Ночами спать не будем, работать будем сутками, но примем…» Но слишком много дискуссионных моментов и норм налоговый документ содержит. Пришлось отложить и обсудить… до осени, объявив всенародное обсуждение и внесение поправок. Сегодня эксперты не сомневаются, процесс принятия затянется.

А кроме…

Налоговый кодекс – важный документ, без сомнений, но экономическая конституция, как ее именовала замминистра финансов Татьяна Ефименко, не включает всех пропагандируемых ранее реформ. А их, по словам экспертов в этом году может и не быть. Оказалось, не дилом, а словом?

«Экономических реформ в этом году не будет, это я понял, еще увидев бюджетный кодекс… Тем более, согласно новому налоговому кодексу, соотношения поступлений в центральные и местные бюджеты – 80% и 20%. Поступление 20% в местный бюджет – это ничто. Все начинается с этого соотношения. 1 налог и 4 сбора власть оставила местным бюджетам. Согласно этому НК возникает вопрос, а нужна ли вообще в Украине местная власть. Это то, что создали бюджетный и налоговый кодексы», — сказал кандидат экономических наук Андрей Новак.

По его словам, предложены властью кодексы на самом деле ничего не меняют. «По сути, они просто законсервировали существующее правовое поле в кодексы. Это не реформы», — пояснил он.

Не смотря на неоднозначные оценки, эксперты в неизбежности доведения принятия НК до логического завершения не сомневаются. Так, директор социально-экономических программ Центра политического консалтинга Олег Килимник полагает, что это случится не ранее конца этого года.

«Обсуждение еще не закончилось, будут приняты еще новые редакции… Думаю, принятие НК Украины произойдет или в конце этого или уже в следующем году, а не осенью текущего», — сказал Эксперт.

При этом О. Килимник убежден, что НК будет принят в любом случае рано или поздно, поскольку «нынешняя власть не хочет быть самоубийцей».

Что нового от старого?

В новой редакции Налогового кодекса, которая была опубликована в газете Урядовий кур’єр, содержится несколько противоречивых норм, которые могут навредить бизнесу. Анализируя обнародованный документ, эксперты отметили, что в опубликованном 3 августа проекте Налогового кодекса по сравнению с первым вариантом переписаны лишь те нормы, которые подверглись наибольшей критике. В частности, речь идет о том, что был возвращен существующий сегодня институт согласования налоговых обязательств. Кроме того в кодексе практически вернулись к существующей модели НДС, а также внесены незначительные правки в раздел о прибыли.

«Новая редакция – это отредактированный кодекс. Вычитали конфликтные моменты, уменьшили субъективное влияние правительства. Есть какие-то косметические изменения, которые модифицировали, удалили наиболее одиозные нормы, но кардинальных изменений нет», — объяснил О. Килимник.

При этом эксперт добавил, что НК никогда не будет воспринят позитивно, «поскольку в нем существует противостояние налоговиков с предпринимателями».

Народ судит и обсудит

3 августа стартовало всенародное обсуждение НК, которое продлится до 20 августа. Первый заместитель Министра финансов утверждает, что участвуют все желающие, в том числе и большой бизнес, который, по заявкам многих экспертов, оказался «вне кодекса».

Вынесения проекта Налогового кодекса (НК) на всенародное обсуждение является фикцией. Об этом сегодня во время пресс-конференции заявил кандидат экономических наук Андрей Новак. По его словам, этот документ должны готовить исключительно квалифицированные специалисты. Но противоречия возникли и в этом плане.

«Идея о вынесении Налогового кодекса на общественное обсуждение и последующий учет всех поступивших от населения предложений – детский сад. Только появляются на горизонте выборы, власть тут же вспоминает о народе, общественности и экспертах и начинает выносить законодательные акты, даже такие узкоспециализированные, как Налоговый кодекс, на так называемое общественное обсуждение», — пояснил А. Новак.

В свою очередь, заместитель Министра финансов опровергает данную позицию, мол, сегодняшняя дискуссия и обсуждение проекта Налогового кодекса (НК) Украины свидетельствует о том, что реформирование налоговой системы в стране началось.

«Сегодня идет конструктивный диалог, мы вошли в стадию демократической дискуссии. И она показывает, что реформирование налоговой системы началось, не смотря на то что, мы видим угрозы… К примеру, угрозу второй волны кризиса», — сказала Т. Ефименко.

По ее словам, общество заинтересовано в том, чтобы найти компромисс в вопросе принятия Налогового кодекса так же, как и власть. При этом нормы налогообложения должны быть выгодными и для налоговиков, и для плательщиков.

Она отметила, что особые споры вызвал раздел об упрощении налогов.

«Предложения, которые выработаны комитетом ВР по вопросам налоговой и таможенной политики относительно Налогового кодекса, являются очень актуальными, потому что это, в первую очередь касается администрирования налогов. На сегодняшний день мы видим компромисс, есть подходы, которые могут предложить в ВР, консенсус между государством и предпринимателями», — подчеркнула Т. Ефименко.

По мнению замминистра финансов, компромисс здесь заключается в потому, что надо ориентироваться на европейские нормы, предусматривающие условия социальной защиты.

Тигипко: на выборы с кодексом?

Вице-премьер-министр по экономическим вопросам Сергей Тигипко в результате этого актуального процесса будет вытолкнут в оппозиционное русло, — считают эксперты. «Тигипко вытолкнет в оппозиционное русло… Тогда Налоговый кодекс будет более приемлем для бизнеса. На кануне местных выборов ни один инструмент не может быть проигнорирован. Поэтому, думаю, что вопрос с НК вытолкнет Тигипко в оппозицию», — сказал О. Килимник.

Он отметил, что вице-премьер может использовать НК, чтобы «на волне популярности уйти в отставку и заняться местными выборами».

«Осенью кадровые ротации вполне вероятны, уверенным в своем кресле может быть только Премьер-министр Николай Азаров. Он (Азаров – ред.) не уйдет в отставку, потому что, помимо всего прочего, является и главой ПР. Возможны ротации в Министерстве финансов », — сказал О. Килимник.

Со своей стороны А. Новак заявил, что с новым Налоговым кодексом местная власть фактически не нужна. Он отметил, что некоторые налоги, администрирование которых предлагают передать от местных властей к центральным, «согласно проекту Налогового кодекса, априори не могут администрироваться на общеукраинском уровне».

По его мнению, местная власть в таких условиях фактически не нужна, поскольку от таких доходов она не может решить локальные проблемы на местах, а для администрирования данного налога и сборов достаточно одного налогового инспектора.

«Бюджетный кодекс не изменил соотношение налогов, которые направляются в местные и центральный бюджеты, в пользу местных бюджетов. На сегодняшний день оно приблизительно такое: 80% налогов направляются в Госбюджет, 20% — остаются на местах. „К общеобязательным государственным налогам и сборам отнесено 19, а к местным – 1 налог с рекламы и четыре вида сбора. Это — рыночный сбор за торговые точки, туристический сбор, сбор за парковку машин и сбор по некоторым видам предпринимательской деятельности… Это все, что власть оставила местным бюджетам“, — сказал он.

И о бизнесе…

Обсуждаемый проект Налогового кодекса заставляет предпринимателей задуматься о закрытии своего бизнеса. Так считает председатель Комитета защиты предпринимательства при оппозиционном правительстве Оксана Продан.

„Уже сегодня при обсуждении собственных перспектив предприниматели рассуждают о закрытии своего бизнеса в будущем, ведь большинство из них еще не отошли от мирового финансово-экономического кризиса и не имеют оборотных средств, зато имеют банковские кредиты“, — отметила она.

По мнению Оксаны Продан, правительственный проект Налогового кодекса не выполняет основную свою функцию — унификацию действующего налогового законодательства, — так как имеет множество отправочных норм.

„Проект предусматривает практически неограниченные полномочия контролирующих органов, в том числе и налоговых, по проверке, обследованию, наблюдению, контрольно-расчетных операций, отбора образцов и инвентаризации плательщиков налогов“, — сказала она.

Кроме того, проект усиливает фискальную нагрузку на предпринимателей, так как обязывает их платить взносы не только в Пенсионный фонд, но и во все фонды социального страхования.

В то же время, по ее словам, налоговые каникулы, предусмотренные этим проектом,»уменьшат»обязательства предпринимателя до 336 грн. в месяц по сравнению с 200 грн. в текущем году.

„А введение дополнительных полномочий налоговым органам и обязательность для всех кассовых аппаратов приведет к увеличению официальных и неофициальных штрафов в разы“, — сказала она.

О. Продан добавила, что поект Налогового кодекса, опубликованный для общественного обсуждения, содержит положения, которые делают невозможным существование независимого бизнеса. По ее мнению, вместо проведения общественного обсуждения Налогового кодекса происходит его всеукраинская инсценировка. В качестве примера Оксана Продан привела „обсуждение“ документа в Хмельницкой области, где среди 200 присутствующих лиц было лишь 11 предпринимателей, остальные — работники контролирующих органов.

„Правительство готовило проект Налогового кодекса полгода, а теперь требует от бизнеса проработать его две последние редакции за полмесяца. И это без отрыва от производства, с увеличением фискальной нагрузки на бизнес“, — подчеркнула она.

„Понятно, что при таких условиях проект Налогового кодекса не может быть достаточно проработан специалистами, а значит может быть принят с предложенными правительством полномочиями для контролирующих органов, а также ограничениями и жесткими требованиями для бизнеса“, — резюмировала она.

Какая страна – такой и кодекс

В ответ всему происходящему академик НАН Украина Юрий Пахомов нашел просторечивую оценку – „какая страна – такой и кодекс“. По его словам, удивляться нет чему, поскольку „Украина деградировала и этот процесс продолжается“.

«Не произошло самого главного – не произошло изобретения механизма перераспределения доходов между богатыми и бедными. У нас очень большой разрыв, мы — рекордсмен. Вашей скорби не было бы, если б не было разрыва… Он порождает депрессию… Энергия духа в стране невозможна в таких условиях «, — подытожил Ю. Пахомов.

Не смотря на прогнозы, что принятие Налогового кодекса затянется, программа экономических иреофрм не исчерпала себя. Программа же — это не драма.