Как использовать «дубину»? Начальник московской милиции хочет ужесточить наказание за участие в митингах

Правозащитники возражают на это, что мнения москвичей по поводу митингов никто не спрашивал, а «желание влиять на политические вопросы» со стороны граждан в демократических странах считается законным, и даже приветствуется.

Начальник московской милиции Владимир Колокольцев на пресс-конференции 7 сентября высказался за ужесточение наказаний за участие в несанкционированных митингах и демонстрациях.

В качестве примера генерал сослался на Францию.

«Если в той же Франции — до трех лет лишения свободы и штраф до 45 тысяч евро, то как мы можем реагировать, одними методами убеждения?» – заявил он.

По словам Колокольцева, суд в Москве недавно приговорил одного из организаторов несанкционированной акции к штрафу в 500 рублей.

«Это что, соизмеримо с теми проблемами, с которыми сталкиваются москвичи и гости столицы на центральных улицах города с такими проявлениями своего желания повлиять на те или иные политические вопросы?» — сказал он.

«Дело для Европейского суда»

Правозащитники возражают на это, что мнения москвичей по поводу митингов никто не спрашивал, а «желание влиять на политические вопросы» со стороны граждан в демократических странах считается законным, и даже приветствуется.

Они заявляют, что в Европе нет проблем с проведением мирных акций, и наказанию подвергаются лишь те, кто грубо нарушает общественный порядок.

«Дайте им разрешение, и не будет несанкционированных акций. И тогда уже рассуждайте», — заявила заместитель директора московского бюро международной правозащитной организации Human Rights Watch Татьяна Локшина.

«В европейских странах не стоит остро проблема согласования массовых акций. Мирные акции проходят спокойно. Если в ходе мирной акции кто-то начнет кидать камни и бутылки, то его ждут серьезные неприятности», — добавила Локшина.

«Согласование по российскому законодательству — процедура чисто уведомительная. Принеси своевременно бумагу о том, что ты с группой граждан хочешь выйти на мирное собрание, и все должно быть в порядке. Но на практике организаторы акций не могут пройти эту процедуру. На практике все превращается в процедуру разрешительную. Этой проблемы в Европе нет», — сказала представитель Human Rights Watch.

Локшина посулила российским властям серьезные проблемы с международным имиджем, если идея Колокольцева начнет воплощаться в жизнь.

«В стране и так ущемляется свобода мирных собраний. Это будут драконовские меры. Эти предложения идут вразрез с международными стандартами в сфере прав человека. Если что-то подобное случится, то это — дело для Европейского суда», — подытожила она.

«По башке дубиной»

Наблюдатели связывают инициативу Колокольцева с недавним заявлением премьер-министра Владимира Путина о том, что участники несанкционированных властями публичных выступлений должны получать Нажать «по башке дубиной».

«Владимир Путин недвусмысленно взял на себя ответственность за разгон маршей несогласных», — заявил Русской службе Би-би-си президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.

Российский блогер Дмитрий Шушарин назвал интервью Путина газете «Коммерсант» «командой „фас!“, обращенной к карательным органам».

Во вторник Тверской суд Москвы Нажать приговорил к четырем суткам административного ареста лидера движения «За права человека» Льва Пономарева, обвиненного в неподчинении сотрудникам милиции во время акции «День гнева» 12 августа.

Ранее 68-летний правозащитник провел трое суток под арестом по приговору мирового судьи после митинга оппозиции в День российского флага 22 августа.

Порядок уведомительный или разрешительный?

По мнению оппозиции, проблема состоит в том, что действующее российское законодательство о митингах является антидемократическим и антиконституционным. Участники акций в защиту статьи 31 Основного закона убеждены, что граждане имеют право собираться мирно, без оружия, и выражать свое мнение, не испрашивая дозволения начальства.

Глава Мосгордумы Владимир Платонов не согласен с «несогласными». В интервью Русской службе Би-би-си он назвал их «советскими людьми», поскольку они, по его мнению, следуют в жизни принципу: «Если нельзя, но очень хочется, то можно».

«В нашем государстве создана система, когда уведомляют власти. Не для того, чтобы разрешить или не разрешить, а только для того, чтобы в одном и том же месте не произошло сразу несколько мероприятий. Мы в России, мы в Москве, и мы несем ответственность за то, что происходит в городе», — заявил он Русской службе Би-би-си.

По странному совпадению, любители акробатики на мотоциклах или агитаторы за сдачу донорской крови неизменно подают заявки на проведение своих акций именно тогда и там, где хотят собраться оппозиционеры, а московские власти всегда решают вопрос не в пользу последних.

Такие сцены происходят на Триумфальной площади регулярно

В результате гражданским активистам не удается легально провести митинг в защиту свободы собраний на Триумфальной площади второй год подряд.

На Манежной площади, где в конце 1980-х — начале 1990-х годов шумели как демократические, так и коммунистические митинги, построен торговый центр, украшенный скульптурами Зураба Церетели.

Недавно московские власти сообщили, что подобная участь ожидает и Триумфальную площадь.

По мнению исполнительного директора Объединенного гражданского фронта (ОГФ) Ольги Курносовой, уведомительный порядок проведения акций существует в России только на бумаге.

«К сожалению, реально у нас уже давно разрешительный порядок, что впрямую противоречит не только нашей Конституции, но и Всеобщей декларации прав человека, которую мы также ратифицировали. Видимо, господин Пономарев мешал гражданам из московской мэрии осуществлять свою работу, и именно за это его осудили на четверо суток», — полагает Курносова.

Французский опыт

Во Франции, на которую ссылался Колокольцев, законодательные нормы, касающиеся организации митингов, действительно кое в чем похожи на российские.

Собрания на дорогах и в общественных местах формально запрещены, гласит закон, принятый в 1935 году.

Организаторы обязаны подавать заявку на проведение митинга или шествия в мэрию или префектуру полиции не позже чем за три дня и не раньше чем за 15 дней до его проведения. Власти вправе запретить мероприятие, только если они считают, что оно может привести к нарушению общественного порядка.

Запрещено ношение в месте проведения акции любых предметов, которые можно использовать в качестве оружия, и самые суровые санкции предусмотрены именно в случаях, когда это требование не соблюдается.

Мирные акции во Франции проходят без вмешательства полиции

Именно участникам манифестаций, носящим оружие в этом широком смысле, а вовсе не любым участникам неразрешенных акций, грозит наказание в виде трех лет тюрьмы или штрафа в 45 тысяч евро, о которых упомянул Колокольцев.

Для организаторов манифестации (их должно быть не менее трех) предусмотрены наказания в виде штрафа в 7500 евро или шести месяцев тюрьмы, если проведенная ими акция не соответствовала целям, указанным в заявке, или состоялась вопреки запрету.

Невооруженные рядовые участники несанкционированного митинга обязаны разойтись по требованию полиции. При этом стражам порядка категорически запрещено набрасываться на людей без предупреждения. Полицейские должны дважды громко предупредить о том, что участники собрания обязаны разойтись, и только в случае невыполнения этого требования могут применять силу, гласит французский уголовный кодекс.

Те, кто добровольно не разойдется после двух предупреждений, могут быть оштрафованы на 15 тысяч евро или заключены в тюрьму на год. Наказание ужесточается, если демонстранты пытаются скрыть лицо: три года тюрьмы или штраф в 45 тысяч евро.

Координатор программ «Молодежного правозащитного движения» Дмитрий Макаров напоминает, что во Франции закон касается не только граждан, но и представителей власти.

«Статья вообще-то говорит про воспрепятствование свободе собраний, совершенное преднамеренно и с применением насилия. То есть, по сути, она аналогична той норме, которая содержится в статье 149-й Уголовного кодекса РФ, которая распространяется на милиционеров и чиновников, мешающих людям в реализации их конституционного права», — заявил он.

Смысл большинства комментариев в российской блогосфере сводится к тому, что сравнивать надо не только объем полномочий правоохранительных органов в России и на Западе, но и их репутацию и эффективность.

Глазами очевидца

«Если происходит несанкционированный митинг, то полиция вмешивается и разгоняет эту демонстрацию, не всегда очень нежно, — рассказал Русской службе Би-би-си живущий во Франции независимый журналист Дмитрий Де Кошко. — Тех, кого арестовывают, могут оштрафовать, иногда довольно серьезно, особенно если они били полицейских».

«Это бывает», — ответил он на вопрос Би-би-си о том, приходится ли французской полиции орудовать пресловутыми «дубинами».

Однако, как подтвердил Де Кошко, согласование политических мероприятий во Франции проблемой не является.

«На политическую акцию или на собрание геев надо просто запросить префектуру за три дня, или больше, если крупная демонстрация. Иногда они [власти] попросят переменить дорогу, но не перебрасывают в пригород, как это делается в Москве », — сказал он.

По словам Де Кошко, мишенью запретов чаще всего становятся музыкальные рэйвы — из-за громкого шума и обычного на подобных мероприятиях употребления наркотиков.

Непреклонная оппозиция

Координатор движения «Левый фронт» Сергей Удальцов назвал предложение «очень опасным и вредным», способным сказаться «на социально-политической жизни России и ее имидже». При этом Удальцов отметил, что в Госдуме уже рассматриваются поправки, запрещающие задержанным оппозиционерам подавать заявки на согласование новых акций в течение года.

Как говорит исполнительный директор ОГФ Ольга Курносова, возможный перевод инициативы Колокольцева в плоскость законодательных инициатив не заставит оппозиционеров отказаться от выхода на улицы.

«Если кто-то думает, что полицейскими методами можно закрыть протест, то всемирная история говорит, что это невозможно», — считает Курносова.

Перспективы идеи

Колокольцев не уточнил, каким именно образом, по его мнению, следует наказывать участников несанкционированных акций.

Пока неизвестно, высказал ли он личную точку зрения или согласовал ее с руководством, и соответственно, какой оборот примут дальнейшие события.

В марте начальник ГУВД Нажать уже предлагал Мосгордуме инициировать поправки в общероссийский Кодекс об административных правонарушениях с тем, чтобы ввести для них административный арест на 15 суток.

Тогда депутаты отклонили его инициативу на том основании, что это – прерогатива федерального парламента.

На сей раз Владимир Платонов рассуждал об идеях Колокольцева более благосклонно.

«Если поправка будет внесена в Московскую городскую думу для обсуждения, законодательство будет совершенствоваться. В том числе, и в направлении ужесточения акций в отношении тех лиц, которые нарушают действующее законодательство», — заявил он в эфире Русской службы Би-би-си.

«Вся вертикаль власти сегодня заточена под волю Кремля. Если захотят людей бить, то людей будут бить, как обещал премьер-министр Путин, дубиной по башке», — говорит Ольга Курносова.

Артем Кречетников. Би-би-си, Москва