Конституцию Украины могут изменить уже этой осенью

О том, что главный украинский закон нуждается в корректировке, президент заговорил еще в середине лета. «Принятая в 1996 году Конституция Украины в ключевых своих положениях прошла испытание временем. Она считается одной из самых прогрессивных в мире касательно прав и свобод человека. Вместе с тем опыт государственного строительства свидетельствует: Конституция нуждается в некоторых изменениях», — сказал во время одного из своих обращений к народу Виктор Янукович. Речь идет о нормах, внесенных в Основной документ в конце 2004 года. Они, по мнению главы государства, и стали главной причиной кризиса во власти. Как известно, 8 декабря 2004 года Верховная Рада внесла в Конституцию изменения, которые фактически превратили Украину в парламентско-президентское государство. Полномочия главы государства были ограничены. Кабинет Министров стал высшим органом в системе органов исполнительной власти, а отправить его в отставку президент без согласия парламента уже не мог. Кандидатуру для назначения на должность премьер-министра президент вносил не сам, а по предложению коалиции депутатских фракций. Депутаты оставили за президентом лишь право назначать губернаторов и останавливать действие актов правительства с одновременным обращением в Конституционный Суд. Любопытно, что даже тогдашний президент страны спустя немного времени понял, что новые полномочия его не устраивают, и пытался изменить Основной закон. Для этого даже был создан специальный орган — Национальная ассамблея, в которую вошли как эксперты конституционного права, так и представители президента, и народные депутаты. Однако все наработки так и остались незатребованными.

Нынешний же президент Украины Виктор Янукович решил исправить ошибки предшественника.

Для изменения Конституции у новой власти заготовлены несколько способов. Во-первых, отмена политической реформы 2004 года, которая, собственно, ограничила полномочия президента. Для этого нужно решение Конституционного Суда, за ним уже обратились с соответствующим представлением 252 народных депутата. Второй путь — собрать в парламенте конституционное большинство голосов — 300 человек. На сегодняшний день большинство насчитывает только 264 депутата. Однако члены коалиции уверены, что своих депутатов «по осени сосчитают», поскольку в оппозиции еще много желающих работать с властью рука об руку. Третий путь — принять закон о референдуме, который позволит автоматически имплементировать принятые на нем изменения в Основной закон.

Народные избранники пока окончательно не определились, когда будут вноситься изменения и будут ли они их поддерживать. Спикер Верховной Рады Владимир Литвин считает, что парламент обязан довести до логического завершения конституционную реформу. По его словам, Конституция 1996 года была результатом компромисса. «Конституционный процесс подгонялся под политические мотивации. Этим воспользовались в 2004 году», — уверен Литвин. Но пока спикер не говорит о том, что конкретно нужно менять: «Нам нужно серьезно подойти, во-первых, к снятию несогласованностей в Конституции, во-вторых, четко разграничить власть на центральном уровне».

А вот кто точно против изменений, так это Блок Юлии Тимошенко. «Виктор Янукович планирует расширить свои полномочия, то есть вернуться к президентской форме правления. Наша фракция будет делать все, чтобы этого не случилось. Думаю, что и коммунисты, и Блок Литвина также не согласятся на того, чтобы полномочия спикера после изменений были сужены», — рассказал «Известиям в Украине» член фракции Блока Юлии Тимошенко Сергей Мищенко. Его коллега Сергей Власенко питает надежду, что у Партии регионов нет возможности внести изменения в действующую Конституцию через парламент. «У коалиции нет 300 голосов, чтобы легитимно изменить Основной закон. Поэтому они и обратились в Конституционный Суд с представлением отменить политическую реформу 2004 года», — убежден Власенко.

Позиция Компартии пока не совсем ясна. «Мы еще не обсуждали этот вопрос на фракции, но моя позиция — в этом нет нужны. Авторитет президента достаточно высок, он высказывает свои пожелания, рекомендации, и к нему прислушиваются и парламент, и правительство», — прокомментировала «Известиям в Украине» коммунистка Алла Александровская.

У фракции «Нашей Украины — Народной Самообороны» на тему Конституции единого мнения просто нет. К примеру, лидер партии «Собор» Анатолий Матвиенко считает, что нужно вернуть Конституцию 1996 года как более сбалансированный документ. А вот лидер Европейской партии Николай Катеринчук в беседе с «Известиями в Украине» категорически утверждал, что изменения в Конституцию вносить нельзя, поскольку это незаконно. «Президент ведь избирался по старому закону, значит, и работать должен тоже по нему», — считает Катеринчук.

О том, какие именно изменения будут вноситься, пока не говорят и депутаты от Партии регионов. «Над изменениями работает специально созданная группа. Принцип заключается в укреплении вертикали власти: от президента до губернатора. Каждый должен иметь свои права и обязанности. А 300 голосов у нас уже фактически есть, ведь в оппозиции тоже есть люди, которым надоело воевать», — сообщил «Известиям в Украине» «регионал» Василий Хара.

— Если Конституционный Суд примет решение, что нарушения были достаточно существенными, то данный закон должен быть признан неконституционным, а это значит, что все законодательство должно быть приведено в соответствие с положениями Конституции в редакции 1996 года. Это, в основном, может касаться полномочий правительства и ряда органов исполнительной власти, которые были образованы правительством. Также президент снова получит право самостоятельно отправлять премьер-министра в отставку.

— Сейчас дискуссия идет, в основном, вокруг передела полномочий между ветвями власти. Нужно переходить к президентско-парламентской республике, потому что усиление полномочий президента идет в разрез с его обещаниями дать власть регионам. Нужно существенно пересмотреть нормы о парламенте, избирательной системе, политических партиях. Провести административную, фискальную, бюджетную реформу. В социальной сфере также необходимо проводить реформы. Ведь в законе записаны такие вещи, которые не выполняются на практике, — бесплатная медицина, образование. Здесь нужно вносить изменения, но при этом помнить, что Конституция не разрешает урезать права граждан.