Кармазин требует вето от Януковича

К сожалению, до настоящего времени в Украине не существует оптимальной нормативной базы, которая бы регулировала отношения в сфере телекоммуникаций и, в частности, информационных технологий..

На имя Президента поступило Депутатское обращение от Председателя Партии защитников Отечества, народного депутата Ю. Кармазина, о необходимости применения права вето к Закону Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения условий доступа на рынок телекоммуникационных услуг», как такового, что нарушает требования статьи 42 Конституции Украины в части необеспечения государственной защиты прав потребителей на предоставление телекоммуникационных услуг достаточных ассортимента, объема и качества, содействия эффективному функционированию открытого и справедливого конкурентного рынка и осуществлению государственного контроля за рынком телекоммуникаций со стороны государства.

Одна из стратегических для любой страны отраслей — отрасль телекоммуникаций — играет огромную роль в сбалансированном развитии глобальной и региональной экономики. Она является связующим звеном как промышленной сферы, сферы услуг и потребителей, так и различных географически разрозненных частей страны и экономических центров. Стимулируя человеческое общение посредством связи, современные средства телекоммуникаций становятся необходимым условием для социальной сплоченности и культурного развития всех стран. В конце ХХ в. — Начале XXI в. мир находится в состоянии информационной революции, влияние которой можно сравнить с воздействием индустриальной революции прошлого века. Есть все основания полагать, что обработка информации — одна из самых весомых составляющих экономической активности. Поэтому можно утверждать, что развитие телекоммуникаций, как важная составляющая информатизации общества и обеспечения населения высококачественными услугами связи, является одним из важнейших направлений национального и экономического развития какого-либо государства, и в частности Украины.

Общеизвестным является тот факт, что телекоммуникации Украины значительно отстают от телекоммуникаций развитых стран как по объемам, так и по уровню технологий. Нестабильность отечественного законодательства существенно притормозила развитие украинского рынка телекоммуникаций, который попал под пристальное внимание контролирующих, инспектирующих и других органов. За последние годы наблюдались попытки наложить как на субъектов рынка, так и на его потребителей разного рода дополнительные сборы, налоги, акцизы и т.д. Это отнюдь не способствует развитию отрасли. И сегодня рынок телекоммуникаций в Украине характеризуется высокой степенью монополизма, низкими капитальными инвестициями в развитие телекоммуникаций. Поэтому, государству необходимо предпринимать все возможные меры по содействию такому развитию, в частности, чтобы повысить конкурентоспособность Украины в этой области, создать благоприятный инвестиционный климат для привлечения иностранных инвестиций, выделять необходимые средства на научные исследования и принять меры должного законодательной основы функционирования отрасли телекоммуникаций.

К сожалению, до настоящего времени в Украине не существует оптимальной нормативной базы, которая бы регулировала отношения в сфере телекоммуникаций и, в частности, информационных технологий, а, как известно, без надлежащего законодательной основы ни одна отрасль экономики не может эффективно функционировать и развиваться. Итак, основной задачей государства сегодня является создание такой законодательной базы, способствующей развитию отрасли.

5 июля 2011 Верховной Радой Украины на пленарном заседании был принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения условий доступа на рынок телекоммуникационных услуг» (регистрационный номер 7031). Указанный закон нарушает требования статьи 42 Конституции Украины в части необеспечения государственной защиты прав потребителей на предоставление телекоммуникационных услуг достаточных ассортимента, объема и качества, содействия эффективному функционированию открытого и справедливого конкурентного рынка и осуществлению государственного контроля за рынком телекоммуникаций со стороны государства.

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения условий доступа на рынок телекоммуникационных услуг», который должен стать своеобразной «конституцией» в сфере телекоммуникаций и информационных технологий, по своему содержанию не соответствует собственном названии. Несмотря на расширение видов деятельности, подлежащих лицензированию, указанный нормативный правовой акт предусматривает замену уведомительного порядка начала осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций на регистрационный. Таким образом, вместо упрощения условий доступа на рынок телекоммуникационных услуг, субъекты предпринимательской деятельности, кроме получения лицензии, обязаны в разрешительном порядке регистрироваться в реестре операторов, провайдеров телекоммуникаций.

Предусмотренный Законом порядок регистрации в реестре операторов, провайдеров телекоммуникаций, не учитывает требований Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». В частности, согласно Закону субъекты хозяйствования, желающих осуществлять деятельность в сфере телекоммуникаций, должны подать в Национальной Комиссии по вопросам регулирования связи заявление по форме, утверждаемой НКРС, ​​а заполнение заявления с нарушением установленной формы является основанием для оставления ее без рассмотрения (часть 4 статьи 42 Закона), что не согласуется с положением абзаца шестого части первой статьи 4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», согласно которому исключительно законами устанавливается исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче, переоформлении, выдаче дубликата, аннулировании документа разрешительного характера.

Кроме предоставления полномочий утверждать форму заявления о включении в реестр, законопроект также относит к полномочиям НКРС утверждении Правил осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций, не подлежит лицензированию (часть первая статьи 18 Закона). При этом, четко не определен круг общественных отношений, будут регулироваться такими правилами, и субъектов, на которых они должны распространяться. Таким образом, регулирование общественных отношений таким образом не согласуется с положениями пункта 8 статьи 92 Конституции Украины, согласно которому правовые основы и гарантии предпринимательства определяются исключительно законами Украины.

Кроме того, законодательные требования статьи 42 Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения условий доступа к рынку телекоммуникационных услуг», предусматривающие обязательства субъектов одновременно с заявлением на регистрацию подать заявление и пакет документов на получение лицензии и / или разрешений, в случае изменения данных, указанных в заявлении о включении в реестр операторов, провайдеров телекоммуникаций, сообщить о них НКРС в течение 30 рабочих дней и предоставление права НКРС самостоятельно вносить изменения в реестр операторов, провайдеров телекоммуникаций, не имеют правового механизма реализации, поскольку в Законе не устанавливаются соответствующие полномочия НКРС.

Таким образом, можно констатировать, что Законом не достигнут заявленной цели надлежащего законодательного регулирования, поскольку не учтены требования статей 1, 8 и 19 Конституции Украины, согласно которым Украина является правовым государством, в котором органы государственной власти обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, а также не учтены правовой позиции Конституционного Суда Украины, высказанной в решении от 30 мая 2001 за № 7-рп/2001 года (дело об ответственности юридических лиц), по которому неполнота правового регулирования общественных отношений не соответствует конституционному определению Украины как правового государства.

Следует заметить, что новая редакция ч. 4 статьи 44 Закона относительно предоставления полномочий НКРС устанавливать особые условия для отдельных операторов в лицензиях на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций требует детализации таких особых требований, поэтому, в целях реализации конституционных требований статьи 19 Конституции Украины, в указанном нормативно-правовом акте следовало бы определить основания, пределы полномочий и способом, в которых будет действовать НКРС и ее должностные лица. Установление НКРС особых условий для отдельных операторов должны быть предметом лицензионных условий, которые содержат исчерпывающий перечень специальных требований, обязательных к исполнению при осуществлении деятельности в сфере телекоммуникаций.

Положения раздела II проекта по срокам вступления в силу настоящего Закона (с дня следующего за днем ​​его опубликования), приведение Кабинетом Министров Украины своих нормативно-правовых актов и обеспечения приведение центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом (в шестимесячный срок со дня вступления его в силу) является юридически некорректными, поскольку реализация норм Закона ставится в зависимость от принятия в будущем необходимых подзаконных актов.

Поэтому, с целью гарантирования соблюдения Конституции Украины и недопущения грубого нарушения конституционных прав граждан Ю. Кармазин требует от Президента В. Януковича применить право вето к Закону Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения условий доступа на рынок телекоммуникационных услуг» и вернуть его на повторное рассмотрение в Верховную Раду Украины с соответствующими предложениями.