Система «сдерживания и противовеса», или Кто защитит Украину?

Украину на весь мир обвинили в воровстве газа. Таким образом, имиджу государства нанесен очередной серьезный удар. Россия подала иск в Стокгольмский суд при этом, не предоставив ни документов, ни доказательств вины Украины.

Украину на весь мир обвинили в воровстве газа. Таким образом, имиджу государства нанесен очередной серьезный удар. Россия подала иск в Стокгольмский суд при этом, не предоставив ни документов, ни доказательств вины Украины. Каким образом Украина будет отстаивать свою честь в международных судебных инстанциях, и на основании чего украинская сторона будет требовать от России компенсации за экономический и моральный ущерб, который в результате газового конфликта причинен Украине? О том, каковы шансы украинского государства в защите своих интересов и прав на международном уровне, в интервью корреспонденту ЛІГАБізнесІнформ рассказал Министр юстиции Украины Николай Онищук.

В случае, если возникнет необходимость представлять интересы Украины в международных судах, в частности, в Стокгольме, то Министерство юстиции готово выполнить свою задачу по защите интересов государства. Очевидно то, что у Украины не было даже физической возможности незаконно отбирать российский газ.

Какие доказательства на стороне Украины и НАК «Нефтегаз» в частности?

После того, как была прекращена подача газа из России, Украина вынуждена была поднимать газ из своих хранилищ, которые находятся в Западной Украине. Газ пришлось транспортировать в восточном направлении, хотя в обычном режиме вся ГТС работает в западном направлении. Представители России понимали, что если Украина направит газ в «реверсном режиме», то потоки газа из украинских хранилищ и те, которые идут с территории России, должны встретиться, что приведет к коллапсу ГТС Украины. Это объясняет, почему россияне настаивали на подаче газа именно в южном направлении, поскольку именно там был задействован реверсный режим. Экономически же выгоднее транспортировать газ через северные участки ГТС.

Я считаю, что Кабинет Министров делает правильно, когда требует от потребителей газа в ЕС открытой и публичной позиции относительно украинско-российского газового конфликта. Евросоюз должен признать, что Украина не прекращала поставки газа для европейских потребителей.

В Украине продолжается очередное внутриполитическое противостояние. При каких условиях возможно решение сложившейся проблемы и кто в процессе политической борьбы может оказаться на пороге отставки?

Эксперты и политологи обговаривают многие, и в основном политические варианты развития событий. Мне как Министру юстиции хотелось бы оперировать правовыми категориями. Поэтому отвечу категорично: внутриполитическое противостояние в стране может быть преодолено лишь правовым путем. Речь идет об институциональном разделении полномочий основных ветвей власти в Украине, усовершенствовании системы «сдерживаний и противовесов». А для этого, прежде всего, необходимо вносить изменения в Конституцию Украины, что при таком составе парламента мне кажется маловероятным.

Какие правовые нормы могут сделать реальностью обещания политиков, которые так и не были выполнены, об отмене депутатских привилегий и неприкосновенности?

Анализ прошедших в 2006-2007 гг. избирательных компаний, в сравнении с предыдущими выборами, позволяет констатировать, что уровень их открытости, прозрачности и демократичности существенно повысился и соответствует международным стандартам в области обеспечения избирательных прав граждан.

В то же время, Украина по-прежнему находится в состоянии поиска наиболее оптимальной избирательной системы, позволяющей максимально полно обеспечить представительство легитимных интересов народа Украины на общенациональном уровне и территориальных общин — на местном. В этом направлении можно отметить проектно-нормативную деятельность рабочей группы по подготовке проекта Избирательного кодекса Украины, в состав которой входят и представители Министерства юстиции.

Продолжается усовершенствование конституционной основы демократии — референдума. В частности, на сегодня Министерством юстиции разработан проект закона «О местных референдумах и других формах осуществления непосредственной демократии территориальной общиной».

По Вашему мнению, принятию каких законопроектов необходимых для государства и общества, может помешать политическое противостояние и нынешняя экономическая ситуация?

Исходя из первоочередных задач, которые сегодня стоят перед государством, и учитывая уровень европейских стандартов по защите прав человека, основной целью, конечно же, остается завершение проведения судебной реформы.

Это касается законопроекта о судоустройстве и статусе судей, который сегодня находится в парламенте и подготовлен ко второму чтению, но в силу назначенных на март месяц парламентских слушаний о состоянии правосудия в Украине отложен. Именно этот проект несет в себе все необходимые для проведения реформы положения. В частности, проект направлен на усовершенствование процедуры доступа к судейской профессии путем установления прозрачных и конкурсных механизмов подготовки кадров, а также процедуры привлечения судьи к ответственности, которая должна основываться на принципе «состязательности» подобно судебному разбирательству.

Политическое противостояние в стране может повлечь за собой отсрочку принятия парламентом нового антикоррупционного законодательства. Речь идет, в частности, об антикоррупционном пакете законопроектов — «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты, касающиеся ответственности за коррупционные правонарушения».

Названные законопроекты устанавливают правовые и организационные основы предотвращения и противодействия коррупции в публичной и частной сфере общественных отношений; порядок возмещения нанесенного в результате совершения коррупционных правонарушений вреда; требования, относительно возобновления прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства; принципы международного сотрудничества в сфере предотвращения и противодействия коррупции.

Принятие законопроектов предусмотрено рекомендациями GRECO и направлено на реализацию наиболее значимых антикоррупционных реформ, которых ждет украинское общество.

Какими, по Вашему мнению, будут предстоящие выборы Президента? Назовите главные проблемы нынешнего избирательного законодательства? Насколько они повлияют на результат голосования и политический процесс в целом?

Касательно несовершенства сегодняшнего национального избирательного законодательства и влияния этого фактора на результаты голосования, отмечу, что ближайшие очередные выборы — это выборы Президента Украины. Многие из проблем, имевших место на предыдущих президентских выборах, сохраняют свою актуальность и сегодня.

Это ненадлежащая подготовка списков избирателей, случаи срыва агитационных мероприятий оппозиции (нарушение свободы собраний), распространение агитационных материалов провокационного характера, недостаточный уровень подготовки членов избирательных комиссий, несовершенство процедуры голосования.

Подавляющее большинство названных и им подобных нарушений касается международных стандартов проведения выборов и находится в правоприменительной плоскости. Они характерны не только для Украины, но и для других государств, включая страны ЕС.

В то же время, многие нарушения избирательного законодательства Украины можно и нужно упреждать путем усовершенствования этого законодательства. Уверен, что такая работа является реально осуществимой нынешними субъектами законотворческой деятельности.

Назовите приоритеты Вашей деятельности на посту Министра юстиции. Что удалось реализовать и какие Ваши законодательные инициативы остались без внимания общественности и политиков, принимающих решения?

Каждый руководитель, который приходит в министерство или ведомство, определяет для себя определенные приоритеты. Я рассматривал ситуацию с точки зрения потребностей и вызовов общества, а не ведомственного интереса.

Первый приоритет — проведение судебной реформы. Второй — реформирование государственной исполнительной службы. Поскольку государственная исполнительная служба является сегментом Министерства, его структурным подразделением, решение проблемы в значительной мере зависит от нас.

Следующий приоритет — борьба с коррупцией. Не секрет, что сегодня это явление, по существу, пронизывает все сферы нашей жизни. Мы до определенной степени смирились с этим. Это достаточно большая «раковая опухоль» в теле государства, которую нужно удалять.

Четвертый приоритет — реформирование системы исполнения наказаний, ее гуманизация и демилитаризация, улучшение условий содержания осужденных. Ведь люди, которые пребывают в местах лишения свободы или под следствием, как граждане Украины, имеют те же права, те же свободы, за исключением ограничения в свободном выборе места пребывания, перемещения и некоторых других.

Пятый приоритет — создание действенной системы защиты интересов государства в судах. Именно из-за несовершенства судебно-правовой системы государство особенно «активно атакуется» личным интересом, чтобы незаконно отчуждать в пользу последнего часть государственной собственности через судебные иски, через искусственное создание задолженности и другие теневые схемы. Иногда возникают ситуации, когда в порядке обеспечения иска судами приостанавливаются даже постановления и распоряжения правительства, чем неправомерно ограничивается компетенция исполнительной власти, хочу подчеркнуть, публичной власти.

Главное задание — прекратить неправомочное отчуждение государственного имущества, создать эффективную систему противодействия и предотвращения этого негативного явления. Так я понимаю защиту государственного интереса.

Каким Вы видите будущее украинской правовой системы? Расскажите о приоритетах в реформировании правовой и судебной системы.

Относительно реформирования правовой системы. Реформа уголовно-процессуального законодательства занимает одно из главных мест в комплексе «юстициарных» реформ. Именно эта сфера законодательства является наиболее чувствительной, где чаще всего ограничиваются права и свободы граждан.

Это требует от нас особенного внимания, ведь речь идет об обеспечении четких и действенных уголовно-процессуальных гарантий защиты этих прав. В Украине свыше 7 лет действует новый Уголовный кодекс, тогда как сфера уголовного процесса до сих пор остается не реформированной. Такое состояние дел двух совмещенных сфер вряд ли может эффективно служить заданиям защиты прав и законных гарантий человека и граждан Украины. Новый проект Уголовно-процессуального кодекса уже подготовлен Национальной комиссией при Президенте Украины.

В данном случае речь идет о целом комплексе мероприятий относительно реформирования процессуального законодательства (вопросы усиления прав задержанных, соответствующего судебного контроля над задержанием, создания системы периодического пересмотра оснований для содержания под стражей).

Относительно реформирования судебной системы. Она должна быть приведена в соответствие к европейским стандартам формирования высокопрофессионального судейского корпуса. С целью усиления эффективности механизма дисциплинарной ответственности судей необходимо разграничить полномочия существующих сегодня квалификационных комиссий относительно квалификационной аттестации судей и рассмотрения дисциплинарных дел. Так, аттестацией судей и рассмотрением дел о дисциплинарной ответственности должны заниматься разные органы. Очень важно обозначить четкие параметры привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. При этом следует ввести институт дисциплинарных инспекторов, которые и будут осуществлять соответствующие проверки в дисциплинарных делах. Такие подходы будут содействовать обеспечению рассмотрения дисциплинарных дел на принципах «соревнования», поскольку будут проверять информацию о проступках и рассматривать дела разные органы. Но судья при этом должен иметь необходимые инструменты для защиты от обвинения в совершении проступка.

Также необходимым является повышение статуса судей в обществе и установление престижа этой профессии. Для этого должны быть обеспечены гарантии независимости и неприкосновенности судей, установлены четкие критерии материального обеспечения и социально-бытовых условий судей, достойный уровень заработной платы. Вместе с тем должны быть ликвидированы льготы советского образца, как, например, бесплатный проезд в транспорте.

В общем, необходимо создать такую судебную систему, чтобы обеспечить стабильность судебных решений, чтобы дела не рассматривались «по кругу» несколько раз. В связи с этим планируется принятие новых процессуальных правил, а именно новый Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс коммерческого судопроизводства, пересмотреть некоторые действующие процедуры рассмотрения гражданских дел.