Министр Могилев: контроль за МВД должен быть общественный, а не ведомственный

   — Анатолий Владимирович, будет ли увеличен возраст выхода на пенсию аттестованных работников ОВД или повышен минимум выслуги лет?

 — В исполнение поручения Вице-премьер-министра Украины Сергея Тигипко от 6 апреля этого года министерством был проработан проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих и некоторых других лиц». Этим законопроектом предусматривалось установление пенсионного возраста для мужчин на уровне 55 лет, женщин, — 50 лет для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях военнослужащим и некоторым другим лицам.

Отстаивая интересы работников милиции, Министерство внутренних дел категорически отрицало принятие этого законопроекта как ухудшающего социальную защиту работников милиции и сужающего их права и свободы.

Такую же позицию заняли и другие силовые министерства и ведомства, а также Министерство труда и социальной политики Украины. Эта позиция в дальнейшем была поддержана Кабинетом Министров Украины.

По вопросу повышения минимальной выслуги лет для назначения пенсии проектов нормативно-правовых актов в Министерство не поступало.

   — Как сейчас обстоят дела с социальной защитой семей погибших милиционеров? Какова общая численность погибших и раненых при исполнении служебных обязанностей?

 — В 2009 году в органах и подразделениях системы МВД при выполнении служебных обязанностей погибло 155 работников ОВД.

Общее количество травмированных в органах и подразделениях системы МВД в 2009 году составляет 4014 лица (в 2008 году — 3642), из них 287 -при обстоятельствах, связанных с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью (в 2008 р. — 350), 536 — во время выполнения служебных обязанностей (в 2008 г. — 799), 3191  — при обстоятельствах, не связанных с выполнением служебных обязанностей (в быту, в 2008 г. — 2493).

Особую тревогу вызывают случаи гибели людей. За прошлый год в органах и подразделениях системы МВД Украины погибло 154 работника (за 12 месяцев 2008 года — 171), из них 12 — при обстоятельствах, связанных с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью (в 2008 г. — 8), 20 — во время выполнения служебных обязанностей (в 2008 г. — 24), 122 — при обстоятельствах, не связанных с выполнением служебных обязанностей (в 2008 г. — 139).

В 1 квартале текущего года при выполнении служебных обязанностей травмировано 230 работников. По состоянию на 07.06.2010 г. в органах и подразделениях системы МВД погибло 53 работника, из них 7 — при выполнении служебных обязанностей.

В рамках полномочий, предусмотренных нормативно-правовыми документами, работники соответствующих служб осуществляют профилактические мероприятия по предупреждению случаев гибели, ранения и травмирования работников органов внутренних дел. Что касается социальной защиты, то она, безусловно, является приоритетной в нашей работе. Иначе просто быть не может.

  — Закон «О милиции»предусматривает льготы для работников ОВД в оплате коммунальных услуг, связи и на транспорте. В МВД, в частности, и в целом по стране. Соблюдается ли эта норма действующего Закона?

 — Пунктом 25 статьи 11 Закона Украины «О милиции» предусмотрено, что работникам милиции для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право пользоваться бесплатно всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом. Кроме этого, работники подразделений милиции на транспорте в пределах обслуживаемых участков имеют право на бесплатный проезд в поездах, на речных и морских судах. Во время служебных командировок работники милиции имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта и размещение в гостиницах при предъявлении служебного удостоверения и удостоверения о командировке. В случае безотлагательных служебных поездок они обеспечиваются билетами на проезд независимо от наличия мест.

В соответствии со статьей 22 данного Закона работникам милиции и членам их семей предоставляется 50%-ная скидка по оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива в пределах норм, установленных законодательством.

Работники милиции, которые живут и работают в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, которые проживают с ними, обеспечиваются бесплатно жильем с отоплением и освещением по установленным нормам, а также пользуются другими льготами, предусмотренными законодательством.

За работниками милиции, освобожденными от службы по возрасту, болезни или выслуге лет сохраняется право на льготы по данному Закону.

Порядок предоставления льгот, компенсаций и гарантий работникам бюджетных учреждений, военнослужащим, лицам рядового и начальственного состава утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 марта 2003 года №426.

В соответствии с этим Порядком представителям рядового и руководящего состава и военнослужащим проводится выплата денежного эквивалента предоставленных льгот по месту прохождения службы, если отмеченная категория населения имеет право на налоговую социальную льготу.

Размер предоставленных льгот в денежном эквиваленте вместе с денежными доходами льготников не должен превышать величину определенного в соответствии с подпунктом 6.5.1 пункта 6.5 статьи 6 Закона Украины «О налоге на доходы физических лиц» дохода, который дает право на налоговую социальную льготу.

   — Как Вы оцениваете ситуацию с соблюдением прав человека в органах внутренних дел? Меняются ли приоритеты в работе?

 — Управление по соблюдению прав человека в деятельности органов внутренних дел было реформировано. Это управление состояло из 27 человек, а, следовательно, каждый отвечал за какую-то область Украины. Но в каждой из этих областей работало еще как минимум по десять человек, в частности, из отдела Службы внутренней безопасности, которые отвечали за сферу соблюдения прав человека.

Абсолютно не правильно, когда одни и те же люди получают заработную плату в системе МВД и следят за законностью действий работников. Должен быть общественный, а не ведомственный контроль за соблюдением прав человека. Поэтому сегодня мы организовали работу так, что каждый руководитель структурного подразделения МВД Украины должен работать с общественными правозащитными организациями. А по результатам этого сотрудничества руководители подразделений будут обязательно отчитываться. Кроме того, средства массовой информации также могут контролировать эту работу и, соответственно, освещать ее. В Аппарате Министра для обобщения и координации этой работы создан специальный отдел, хотя и не многочисленный, но способный эффективно выполнять задачи.

   — В марте Вы подписали приказ «Об упорядочивании взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации». Есть ли первые результаты?

 — Да, 25 марта я подписал приказ «О совершенствовании взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации». В соответствии с ним, в частности, с целью предупреждения фактов игнорирования права журналистов на получение информации, создания благоприятных условий для безопасности журналистов во время выполнения ими профессионального долга в местах проведения массовых мероприятий и чрезвычайных происшествий, предоставления комментариев и разъяснений представителям СМИ, необходимо в обязательном порядке определить уполномоченное лицо из числа руководства подразделений для оперативного взаимодействия с журналистами непосредственно в местах таких событий.

Также в соответствии с этим приказом с целью расширения тематики материалов в средствах массовой информации о деятельности милиции, создания условий для непосредственного ознакомления представителей СМИ со спецификой работы органов внутренних дел вовлекать журналистов в участие (при соблюдении мер личной безопасности) в рейдах, операциях, выездах на места событий совместно с оперативно-следственными группами, спецподразделениями и т. д.

 — Если совершенно нападение на журналиста, такие случаи ставятся на особый контроль?

 — В случае совершения противоправных действий относительно работников средств массовой информации, других резонансных событий с их участием обеспечить немедленное прибытие к местам таких событий руководителей ГУМВД, УМВД, городских и районных отделений внутренних дел и соответствующих подразделений по связям с общественностью с целью осуществления контроля за соблюдением прав журналистов. О таких случаях мне срочно докладывают.

  — Сегодня наиболее пристальное внимание правоохранительных органов сосредоточено на экономических преступлениях. Не так давно в Министерстве был даже создан Департамент финансовой и экономической безопасности. Что нового в сфере борьбы с «теневой»экономикой, в частности, со злоупотреблениями в сфере ТЭК? В Госрезерве? В сфере охраны здоровья, в частности, во время тендерных закупок?

 — Работники Департамента Государственной службы по борьбе с экономической преступностью МВД Украины и его подразделений на местах для выполнения моих требований и указаний руководства государства на системной основе предпринимают меры по обеспечению энергетической безопасности страны и противодействию криминогенным проявлениям в топливно-энергетическом комплексе, в первую очередь, в нефтеперерабатывающей и газовой отраслях, на предприятиях электроэнергетики, угольной промышленности.

Работа сосредоточена, прежде всего, на вопросах законности использования предприятиями этих отраслей государственных и бюджетных средств, соблюдения лицензионных условий деятельности, в том числе в сфере недропользования, отведения земельных участков под разработку месторождений газа и нефти, финансово-хозяйственной деятельности структурных подразделений и дочерних предприятий государственных акционерных компаний, состояния расчетов за употребленные энергоносители.

Совместно с другими центральными органами исполнительной власти и органами прокуратуры во всех регионах государства, где сосредоточены основные стратегически важные запасы углеводородов, работники подразделов ГСБЭП проверяют  правомерность предоставления специальных разрешений на пользование месторождениями полезных ископаемых.

По результатам принятых мер на протяжении пяти месяцев этого года на объектах топливно-энергетического комплекса разоблачено 951 преступление экономической направленности, в том числе 207 с суммой убытков по каждому из которых превышает 100 тысяч гривен. В структуре выявленных преступлений 652 относится к категории особо тяжких, тяжких и средней тяжести, 345 совершено в сфере служебной деятельности, из них 68 — о взяточничестве, 294 – о фактах разворовывания.

Кроме того, закончено расследование уголовных дел по 489 преступлениям, сумма материальных убытков по которым составляет около 19 миллионов гривен. Предпринятыми мерами обеспечено возмещение убытков на сумму 21,6 миллионов гривен. В совершении преступлений разоблачено 198 лиц, среди которых 72 руководителя. Наиболее криминализированной в этой сфере является угольная и торфяная промышленность (разоблачено 362 преступления), топливная промышленность ( 258), электроэнергетическая ( 164) и нефтеперерабатывающая и газовая ( 60) отрасли.

Наиболее распространенными злоупотреблениями в этой сфере является присвоение и растрата имущества предприятий материально-ответственными и должностными лицами; нецелевое использование средств, выделенных по отдельным бюджетным программам; заключение убыточных соглашений на закупку оборудования по завышенным ценам и реализацию продукции ниже ее себестоимости; завышение объемов выполненных работ во время реконструкции и строительства; злоупотребление в энергопоставляющих компаниях и их структурных подразделениях, связанные с расчетами за электроэнергию; правонарушения в процессе разработки и добычи полезных ископаемых.

  — Сейчас в центре внимания тема медицины и целевое использование бюджетных средств на закупку медикаментов, оборудования…

-  Работники Департамента ГСБЭП МВД Украины также постоянно проводят мероприятия по противодействию нецелевому использованию и разворовыванию бюджетных средств, которые выделяются на функционирование учреждений и заведений здравоохранения в рамках общего сопровождения целевого использования средств государственного бюджета.

Так, на протяжении пяти месяцев этого года в учреждениях и организациях здравоохранения разоблачено 223 преступления экономической направленности, из которых 143 – тяжкие и особо тяжкие.

Больше всего разоблачено преступлений в сфере должностной деятельности — 169, из которых 67 связаны со взяточничеством. Кроме того, разоблачено 47 фактов присвоения, растраты имущества или завладения им путем злоупотребления служебным положением. Закончено производство по 134 уголовным делам.

Обнаружено 36 лиц, которые совершили преступления в учреждениях и организациях здравоохранения. Установленная сумма материальных убытков по законченным за пять месяцев этого года уголовным делам составляет почти 860 тысяч гривен. Эти средства полностью возмещены.

Также работники Государственной службы по борьбе с экономической преступностью выявляют преступления на предприятиях, учреждениях и организациях здравоохранения. Так, на протяжении пяти месяцев этого года в этих учреждениях обнаружено 67 преступлений, связанных с проведением государственных закупок.

Наиболее типичными правонарушениями во время закупок товаров, работ и услуг являются такие, как получение вознаграждения руководителями учреждений (председателями тендерных комитетов) за предоставление необоснованного преимущества во время выбора победителя тендера, подписание актов выполненных работ; закупка товаров, которые не отвечают заявленным требованиям; проведение тендеров без фактического приобретения товаров или услуг, или по завышенным ценам; необоснованное проведение закупки у одного участника и проведение тендеров при участии подставных участников.

И еще одно направление, которое хотелось бы отметить. Подразделения ГСБЭП уделяют внимание также выявлению и предупреждению злоупотреблений в системе Госкомрезерва. В первую очередь, это разоблачение служебных злоупотреблений со стороны должностных лиц Госкомрезерва, при закупке по завышенным ценам материальных ценностей, что приводит к нанесению существенных убытков государству.

Например, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.5 ст.191 «Присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением» Уголовного кодекса Украины относительно должностных лиц Госкомрезерва, государственного предприятия и коммерческой структурой, которые присвоили бюджетные средства в сумме 243,6 миллионов гривен, безосновательно перечисленные на расчетный счет коммерческой структуры за 221,5 тысяч тонн сахара (поставка сахара не осуществлена, а средства присвоены).

Кроме того, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.190 «Мошенничество» и ч.3 ст.358 «Подделка документов, печатей, штампов и бланков, их сбыт, использование поддельных документов» Уголовного кодекса Украины относительно должностных лиц Государственного комитета Украины по государственному материальному резерву, которые подписали акты приема-передачи рыбных консервов с обществом с ограниченной ответственностью, которые в действительности не были поставлены, а средства в сумме 8,5 миллионов гривен — присвоены.

Также возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.5 ст.191 «Присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением» Уголовного кодекса Украины относительно директора одного из Луцких государственных предприятий, который в 2008 году, заключив договор с Государственным комитетом Украины по государственному материальному резерву о хранении зерновых культур в количестве 24,9 тысяч тонн, использовал эти зерновые для изготовления муки, а средства от реализации присвоил. Этими действиями злоумышленник нанес убытки государству на общую сумму 34,8 миллионов гривен.

  -  Как Вы оцениваете уровень нынешнего взаимодействия с ГлавКРУ? Руководитель Главного контрольно-ревизионного управления заявил о масштабной проверке банков, в частности, банка «Киев», «Ощадбанка», «Укргазбанка»и «Родовид банка» на предмет хищений бюджетных средств, выделенных предыдущим правительством на возмещение вкладов граждан. МВД принимает участие в этой работе? Каковы предварительные результаты проверок?

 — Сейчас работники ГлавВКРУ проверяют банковские учреждения АКБ «Киев», ПАТ КБ «Укргазбанк» и ПАТ КБ «Родовидбанк». В состав рабочих групп по проверке этих финансовых учреждений входят, в частности, и работники Государственной службы по борьбе с экономической преступностью, которые в пределах своей компетенции осуществляют лишь их сопровождение.

Интервью подготовили Елена Мельник, Татьяна Бодня, МАИР