Президент сократит приближенных

Вслед за реформированием органов исполнительной власти Виктор Янукович намерен реорганизовать свою администрацию и СНБО.Не исключено, что оптимизация этих органов будет предполагать лишь формальное сокращение…

Не исключено, что оптимизация этих органов будет предполагать лишь формальное сокращение штата при наращивании функций и полномочий.

Глава Администрации Президента Сергей Левочкин сообщил, что админреформа не пройдет мимо его ведомства и СНБО, и анонсировал сокращение численности руководящего состава этих органов. Подготовкой соответствующих предложений Виктору Януковичу начальник Банковой уже занимается вместе с секретарем Совбеза Раисой Богатыревой. И в этом состоит ключевое отличие реформирования президентских структур. Большинство министров, как известно, о планах главы государства в отношении их ведомств узнали после обнародования его указов. Очевидно, осуществленные в ближайшем окружении Президента преобразования четко подтвердят известное правило — «бюрократия не способна реформировать саму себя».

 В отличие от Кабмина, в руководстве президентской Администрацией случайных, навязанных партнерами по коалиции, людей нет, большинство из них работали с Виктором Януковичем много лет. Исключением является разве что Андрей Портнов, рекрутированный на Банковую из БЮТ для подготовки судебной реформы. В принципе, он свою миссию уже выполнил: судебная власть взята под жесткий контроль, и это направление можно было бы закрыть. Но хороших юристов в команде Януковича немного, прощаться с Портновым, видимо, он сочтет нецелесообразным.

У главы Администрации в настоящее время девять заместителей, из них два первых – Ирина Акимова и Елена Лукаш. Обе являются представителями Президента в Кабмине и Конституционном суде соответственно. Кроме того, Акимова курирует экономическое направление и работу Комитета по экономическим реформам, Лукаш отвечает за правовой блок вопросов. Еще четыре заместителя – Андрей Портнов, Юрий Ладный, Олег Рафальский и Станислав Скубашевский по совместительству возглавляют управления. Скорее всего, именно эти четыре должности заместителей будут сокращены, а занимающие их понижены в статусе до руководителей управлений. Хотя, по информации источников «Главреда», переместить на другую позицию или даже отправить в отставку могут и Елену Лукаш.

Еще три заместителя – Анна Герман, Андрей Гончарук и Геннадий Васильев, отвечающие за коммуникацию, международные отношения и работу правоохранительных органов, также могут превратиться в начальников управлений. Впрочем, Геннадий Васильев, чья отставка весьма возможна, вероятно, предпочтет понижению возвращение в парламент, свой депутатский мандат он предусмотрительно не сдавал.

В итоге такого формального реформирования глава Администрации Президента будет наряду с министрами иметь в подчинении лишь двух заместителей. В крайнем случае, трех, если Анне Герман удастся убедить Виктора Федоровича в необходимости усилить направление информационной политики. При этом установившееся на данный момент равновесие в плане доступа к Президенту представителей основных групп влияния нарушено не будет.

Что касается структуры Администрации, то ее, скорее всего, оставят без изменений, как доказавшую свою эффективность. Центр выработки и принятия решений уже давно переместился на Банковую, и со своими функциями там успешно справляются. Да и штатную численность сотрудников в 424 единицы – наименьшую за последние несколько лет – лучше сохранить в качестве образца редкого аскетизма главы государства. Для реализации расширенных после отмены конституционной реформы президентских полномочий вполне будет достаточно работы различных консультационно-совещательных комитетов и советов, которые можно создавать в неограниченном количестве.

Ситуация с Совбезом кардинально иная. Этот орган уже давно потерял свою былую значимость и влиятельность. Последним секретарем, который пытался ее возродить, был Петр Порошенко, требовавший для Совета полномочий правительства. При президенте Викторе Ющенко СНБО был площадкой для публичного избиения премьеров и отдельных министров, правда, каких-либо последствий подобные порки не имели. Издаваемые по итогам заседаний Совета президентские указы исполнительной властью игнорировались, а на излете президентской каденции Ющенко премьер Тимошенко демонстративно перестала посещать и сами заседания.

Президенту Януковичу СНБО оказался вообще не нужен: правительство ему полностью лояльно, а после отмены политреформы подчинено напрямую. Использовать Совет в качестве инструмента политической расправы необходимости нет — в праве перетасовывать кадры в органах исполнительной власти Президент не ограничен, а с функциями интеллектуального центра, которые изначально возлагались на СНБО, вполне справляется его Администрация. Вполне возможно, что Совет могли бы ликвидировать за ненадобностью, если бы не его конституционный статус. Единственное применение, которое ему нашел Виктор Янукович, – использовать как почетное место ссылки для заслуженных отставников.

Особой необходимости заниматься реформированием Совбеза ввиду его крайне низкой роли в системе органов власти нет. Только этим можно объяснить тот факт, что большая часть руководства аппарата СНБО с приходом нового президента не изменилась. В частности, пятеро из восьми нынешних заместителей секретаря Совета числятся в таковых со времен Ющенко — Степан Гавриш, Дмитрий Выдрин, Павел Игнатенко, Сергей Парашин и Игорь Яцук. Трое новобранцев – «ссыльные» — бывшие генпрокурор Александр Медведько, вице-премьер Владимир Сивкович и чрезвычайный министр Нестор Шуфрич, который, по слухам, на своем нынешнем рабочем месте вообще не появляется. Вполне возможно, что кадры, доставшиеся Виктору Януковичу в наследство от предшественника, как раз и пострадают от анонсированных сокращений. А «ссыльным» в дань уважения к былым заслугам Президент может предложить должности своих советников. Чтобы структура СНБО не выбивалась из общей схемы реформирования, у Раисы Богатыревой, вероятно, останется тоже лишь два зама. Наибольшие шансы остаться на своих местах имеют один из долгожителей Степан Гавриш и последнее приобретение Совбеза – Александр Медведько, которые в настоящее время занимают посты первых заместителей.

В результате реорганизации СНБО вряд ли стоит ожидать усиления его полномочий и возрождения былого влияния. Начальник Банковой в этом не заинтересован, его вполне устраивает диванный формат органа. Перемены возможны лишь в том случае, если на место секретаря будет назначен влиятельный и амбициозный политик. Именно поэтому слухи о скорой отставке Раисы Богатыревой не подтвердятся. В то же время источники «Главреда» полагают, что госпожа Богатырева может также стать первым заместителем главы президентской администрации…

Дмитрий Выдрин, заместитель Секретаря СНБО.

При реформировании будет соблюдена логика, примененная ранее к системе органов исполнительной власти: устранят дублирование функций и сократят ненужные звенья. Сокращения неизбежны.

Владимир Фесенко, директор Киевского института управления им. Горшенина.

И в Администрации Президента, и в СНБО число заместителей действительно чересчур велико, это бросается в глаза. Однако в рамках реорганизации возможно не только формальное сокращение числа заместителей, но еще и определенная внутренняя реорганизация. Не думаю, что в АП будут кардинальные преобразования, а вот Совбез, поговаривают, может претерпеть существенные трансформации. Вполне вероятно, что в отношении СНБО может идти речь о резком сокращении аппарата и превращении его в одно из подразделений АП. В АП есть структуры, которые занимаются оборонной политикой и координацией органов безопасности, совмещение этих функций вполне возможно в рамках аппарата Совбеза, таким образом устранят дублирование. У нас так сложилось, что Совбез всегда был органом-конкурентом АП, и в рамках этих реорганизаций вполне может так случиться, что АП фактически подчинит себе Совбез.

Вопрос сокращения заместителей — процедурно-технический, по персоналиям судить не берусь. Сократят столько, сколько посчитают нужным Президент и секретарь СНБО. Думаю, оставят двух, максимум трех заместителей, по аналогии с Кабмином. Все будет зависеть от функций органа и целесообразности его внутренней структуризации, в плане определения, кто из замов за что должен отвечать. Вполне возможен один первый и два обычных заместителя.

Михаил Погребинский, директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии.

По большому счету, не так важно, сохранит та или иная фигура «доступ к телу», или нет. Человек может вообще утратить какие-либо формальные позиции. Например, директор Института политических и этнополитических исследований имени Кураса (академик НАН Украины, доктор политических наук Юрий Левенец. – Ред..) не имеет никакой должности в Администрации Президента, но, насколько я знаю, он очень влиятельный человек …

Ясно, что Акимова и Герман свои позиции сохранят. Лукаш, по всей видимости, тоже.