Виктор Федорович, московские товарищи и проклятые империалисты

Год, прошедший с момента прихода Виктора Януковича к власти, во внутренней украинской политике был очень насыщенным. Все это проходит под знаком централизации власти и роста влияния Партии регионов.

Страна вернулась к Конституции 1996 года с сильной президентской властью, запущена административная реформа; с большим трудом, но начал работу новый Налоговый кодекс, на подходе пенсионная реформа.

Все это проходит под знаком централизации власти и роста влияния Партии регионов. Вместе с тем, внешняя политика Украины за этот год тоже претерпела серьезные изменения — если не по направлению, то по содержанию.

ЕС – внешнеполитический приоритет

Главным внешнеполитическим направлением для Украины остается Европейский Союз. С ЕС связана большая часть интеграционных планов. Но с приходом нового президента изменилась система приоритетов. Директор центра «Пента» Владимир Фесенко отмечает, что «в отличие от предыдущего президента, главной задачей которого было недосягаемое членство в ЕС, Виктор Янукович в отношении интеграции с Европейским союзом выбирает более достижимые и реальные вещи: завершение работы над зоной свободной торговли, подписание соглашения об ассоциации, а также начало работы над созданием безвизового режима с европейскими странами».

Такой прагматичный подход приносит свои плоды. Ожидается, что уже в 2011 году будет подписано соглашение об ассоциации, до этого должны быть закончены переговоры о создании зоны свободной торговли, а к Евро-2012 украинская сторона ждет подвижек по безвизовому режиму. Но внутриполитическая ситуация все больше влияет на переговорные позиции Украины, особенно после целой серии уголовных дел против Юлии Тимошенко и членов ее правительства. Брюссель и Вашингтон дали однозначно негативную оценку состояния украинской демократии. Как считает научный директор Института евроатлантического сотрудничества Александр Сушко, «в целом позитивный фон отношений между ЕС и Украиной нарушают уголовные дела против оппозиционеров. Это мешает европейским сторонникам развития отношений с Киевом и играет на руку противникам. Несомненно, присутствует определенный запас доверия со стороны европейского сообщества, но никто не может сказать за каким действием украинских властей могут последовать реальные шаги Европы по сворачиванию сотрудничества с Украиной», — заключает эксперт.

Главным союзником и лоббистом Киева в ЕС, особенно во времена Виктора Ющенко, несомненно, была Варшава. Но после прихода к власти Януковича и трагической гибели польского президента Леха Качиньского, одного из ближайших европейских друзей Украины, уровень сотрудничества и доверия между руководством двух стран стал заметно ниже. Но надежды на поддержку со стороны Варшавы у Киева остаются, особенно в преддверии председательства Польши в ЕС, которое намечено на вторую половину 2011 года. Дело в том, что для Варшавы будет важно добиться на этом посту определенного результата, и подписание соглашения об ассоциации с Украиной может стать таким достижением.

В начале марта в Киев планирует приехать глава дипломатического ведомства ЕС Кэтрин Эштон. Этот визит может стать лакмусовой бумажкой для нынешнего состояния отношений между Киевом и Брюсселем.

Россия – важный сосед

После прихода к власти Виктора Януковича, казалось, что в российско-украинских отношениях закончен период холодной войны и конфронтации, присущий правлению Виктора Ющенко, и стороны быстро решат все накопившиеся за 5 лет проблемы. Первые контакты и договоренности дали достаточно оснований для столь оптимистичных прогнозов. Так, харьковские соглашения решили один из важнейших для российско-украинских отношений вопросов — пребывание Черноморского флота РФ в Крыму, который теперь будет размещен в Севастополе до 2042 года. В обмен на пролонгацию договора о флоте Москва согласилась на скидку за газ для Украины в 30%, но не более чем 100 долларов за тысячу кубометров от существующей формулы цены. При этом руководство Украины и украинские эксперты считают, что Россия могла бы согласиться на изменение формулы ценообразования в обмен на уступки Киева по базе для ЧФ РФ. В первую очередь Киев не устраивает базовая цена в формуле, которая составляет 450 долларов.

Но на любые заявления украинского правительства о необходимости пересмотра формулы от 19 января 2009 года, российские чиновники и представители «Газпрома» отвечают в том ключе, что цена справедлива и пересмотру не подлежит. Принципиальность российской стороны во многом и стала причиной некоторого затишья, которое наблюдается в последнее время в диалоге между соседями. Так, ожидалось, что будут созданы СП в энергетической, авиастроительной, судостроительной, атомной отраслях, но пока ближе всего к решению вопрос совместного производства самолета Ан-70 и договор по созданию на Украине СП по производству ядерного топлива для АЭС. По остальным вопросам нет ясных перспектив.

Вторая, не менее значимая, причина задержки реализации ранее объявленных совместных проектов связана с интересами крупного украинского бизнеса, который выступает против масштабного прихода российского капитала на внутренний рынок. Патриотическая риторика украинского бизнеса находит поддержку у руководства страны. Отсюда и постоянные проблемы у российских компаний с украинскими активами, которые не разрешились после прихода Виктора Януковича к власти. Не поставлена точка в многолетнем споре вокруг «Лугансктепловоза», который «Трансмашхолдинг» успел уже два раза купить на аукционе. Все меньше шансов у «Татнефти» вернуть под свой контроль нефтеперерабатывающий актив «Укртатнафта».

Не все ясно с перспективами вступления Украины в Таможенный союз (ТС). С одной стороны, Москва остается для Киева главным торговым партнером, причем номенклатура взаимной торговли очень диверсифицирована, вместе с тем приоритетом для экономической интеграции является ЕС. Аналитик инвестиционной компании Phoenix Capital Сергей Петренко считает, что «нерешенность вопроса с Таможенным союзом связана в первую очередь с проблемой политического выбора. Если Киев примет решение вступить в ТС, то тем самым сделает еще более призрачными перспективы создания зоны свободной торговли с ЕС».

В то же время украинские эксперты сходятся во мнении, что если на европейском направлении у Киева в течение года-двух не будет продвижения, например, с той же зоной свободной торговли, украинское руководство, скорее всего, вернется к более тесной экономической интеграции с Россией и странами Таможенного союза.

В поиске многовекторности

Если говорить о других направлениях, то за последний год внешняя политика Украины стала больше отвечать понятию многовекторности. И если во времена Виктора Ющенко западный вектор доминировал, порой в ущерб отношениям с ведущими восточными странами, то со сменой президента Украина вновь повернулась лицом на восток. Так, Виктор Янукович в сентябре 2010 года посетил с визитом Китай, где были подписаны 13 межгосударственных соглашений суммарной стоимостью 4 млрд. долларов. Стороны рассчитывают до 2012 года довести уровень взаимной торговли до 10 млрд. долларов. В начале этого года украинский президент посетил Японию. Итоги визита были скромнее, стало известно об открытии кредитной линии Укрэксимбанку на 100 млн долларов.

Знаковым для внешней политики Украины стал визит в Киев турецкого премьер-министра Рэджепа Эрдогана в январе этого года. По мнению Александра Сушко, научного редактора Института евроатлантического сотрудничества, «Турция и Украина имеют значительный товарооборот в районе 5 млрд. долларов, а также множество возможностей для сотрудничества, но политический диалог совершенно не соответствует реалиям.

Поэтому визит Эрдогана рассматривается как возможность восполнить пробелы в двусторонних отношениях и в перспективе вывести их на уровень стратегического партнерства». По итогам визита турецкого премьера была достигнута договоренность о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) и введении безвизового режима между Украиной и Турцией. В результате Киев и Анкара рассчитывают довести взаимную торговлю до 10 млрд. долларов за пять лет, а затем увеличить ее до 20 млрд. долларов. Украинские предприятия рассчитывают принять участие в строительстве инфраструктурных объектов в Турции, есть планы совместных проектов в военной сфере, атомной промышленности в партнерстве с Россией.

Внешняя политика Украины с приходом Виктора Януковича стала более прагматичной, основанной на реальных экономических и политических интересах страны, а не на романтических идеалах и устремлениях политической элиты. Попытка украинской дипломатии создать полноценную альтернативу двум доминирующим направлениям ЕС и России пока остается попыткой, но вектор задан. Что касается глобального выбора внешнеполитической ориентации, то здесь ситуация неоднозначна.

Среди крупного бизнеса Украины, который традиционно оказывает большое влияние на руководство страны, есть те предприниматели, кто заинтересован в скорейшей интеграции в ЕС, так как там находятся их основные клиенты и покупатели, но есть и те, для кого важнее более тесная интеграция с Россией. На политическом уровне ситуация несколько иная. Европейский союз – это безусловный приоритет для дальнейшего развития Украины, другой уровень жизненных стандартов, развития демократии. Россия в этом плане менее привлекательна. Вместе с тем, отказываться от сотрудничества с РФ украинское руководство не будет по тем же прагматичным соображениям. Даже в случае успешного и быстрого подписания соглашений с ЕС Киев постарается сохранить нынешний уровень отношений с Москвой.

 Станислав Притчин