Кастрация Азарова. Обрезание по Януковичу

Новые законодательные инициативы президента по реформированию исполнительной власти окончательно превратят премьер-министра Николая Азарова в политическую марионетку

Идя на президентские выборы, Виктор Янукович пообещал создать стабильную политическую систему с сильным президентом, и уверенно реализует свой план. Новые шаги главы государства на пути укрепления собственной власти отследила Алина Пастухова из издания «Украинский Тиждень»

Для поддержания нужных президенту решений в случае необходимости власть собирает конституционное большинство в 300 депутатских голосов. Возврат к Конституции образца 1996 года, предоставший президенту право отправлять в отставку премьер-министра, сделало главу правительства и Кабмин зависимым от воли Банковой. Теперь президент решил добавить к системе с сильным президентом последний штрих, лишив главу правительства остатков самостоятельности.

В середине февраля в парламент поступили два законопроекта за авторством Януковича: «О центральных органах исполнительной власти» № 8055 и «О внесении изменений в закон о Кабинете Министров» № 8056. Необходимость принятия этих документов во властной команде объясняют тем, что они будут способствовать «установлению более эффективного по сравнению с уже существующим правового регулирования вопросов деятельности Кабмина» и «повышение роли министра как члена правительства».

Но более детальный анализ законопроекта показывает, то, что властная команда называет оптимизацией организации и порядка деятельности Кабинета Министров, является ничем иным, как попыткой лишить премьера влияния на кадровую политику в правительстве и передать соответствующие рычаги влияния главе государства.

Так, законопроект № 8056 предусматривает, что член Кабинета Министров (кроме премьера) освобождаться от должности президентом. Пункт 2 статьи 18 закона о Кабмине, который предусматривает возможность увольнения члена правительства по представлению премьер-министра, предлагается исключить. Кроме того, законопроект № 8055 предусматривает право президента «для обеспечения осуществления министерством отдельных задач» вводить дополнительно должность второго заместителя министра. Если такой необходимости не возникает, министр имеет первого заместителя и одного заместителя. Предусмотрено, что назначать заместителей министра президент будет по представлению главы правительства, а принимать решение об их увольнении гарант может самостоятельно. Таким образом, подавая президенту предложения по кадровым назначениям, премьер должен учесть вкусы президента, чтобы избежать увольнения неугодных главе государства лиц в ближайшем будущем.

Такая схема контроля кадровой политики, которую предлагает Янукович, идет вразрез с логикой, заложенной в Конституции. Согласно части 2 статьи 114 Основного закона премьер-министр руководит работой Кабинета Министров, следовательно он должен быть наделен контрольными полномочиями за возглавляемым им органом, в то время, как президентские законодательные инициативы лишают главу правительства этих полномочий.

Кроме того, законопроект № 8056 ликвидирует правительственные органы и комитеты, право создавать которые по действующему закону о Кабмине предоставлено премьер-министру. А создавать центральные органы исполнительной власти сможет только президент. Также президент получает право включать членов Кабмина и руководителей других государственных органов в состав консультативных групп и других вспомогательных органов без согласования этого вопроса с премьер-министром, как это предусмотрено действующим законом.

Законопроектами предусмотрено и механизмы контроля руководителей территориальных органов министерств: министр сможет назначать их только после согласования кандидатур с председателями местных госадминистраций, которых назначает президент. Та же схема внедряется и для назначения руководителей предприятий и организаций, входящих в сферу управления министерств и других органов центральной власти. Следовательно, делается возможным контроль госадминистрациями над стратегическими предприятиями.

Юристы указывают и другой недостаток законопроекта — его норму, которая предусматривает, что первый вице-премьер, вице-премьер-министр по решению президента могут возглавлять министерство. Так 114 статья Конституции предусматривает наличие отдельных должностей первого вице-премьера, трех вице-премьеров и министров, поэтому совмещение двух должностей одним лицом с точки зрения соблюдения буквы Основного Закона выглядит сомнительным.

Сейчас оба президентские законопроекты ожидают рассмотрения в профильных комитетах.

И учитывая то, с какой легкостью власть достигает необходимого «одобрямса» в Верховной Раде нужных ей документов (даже если отдельные их положения не всегда соответствуют Конституции), следует ожидать, что законопроекты № 8055 и № 8056 уже в ближайшее время будут рассмотрены на сессии ВР и одобрены парламентским большинством.