Президент России: надо увеличить сроки полномочий Президента до шести лет

Вчера в 12.00 мск Дмитрий Медведев обратился со своим первым Посланием к Федеральному собранию. Этот документ, с которым президент, по Конституции, должен выступать ежегодно, по сути, программа действий на ближайшую перспективу

Вчера в 12.00 мск Дмитрий Медведев обратился со своим первым Посланием к Федеральному собранию. Этот документ, с которым президент, по Конституции, должен выступать ежегодно, по сути, программа действий на ближайшую перспективу.
 
Медведев, кстати, решил озвучить Послание не в Мраморном зале 14-го корпуса Кремля (где зачитывали Послания предшественники нынешнего президента), а в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. Как сообщил источник в кремлевской администрации, президент посчитал, что Георгиевский зал более торжественный. Правда, он вмещает чуть меньше народа (около 850 человек), чем Мраморный (около 1000). В списке приглашенных   члены Федерального собрания и правительства, сотрудники администрации президента, губернаторы, федеральные судьи, Генпрокурор, представители СМИ и общественных организаций. Чтение Послания займет около 50 минут.
 
Работать над документом в Кремле начали буквально сразу после того, как Медведев вступил в президентскую должность. И заранее было решено, что лучше озвучить документ осенью, а не весной, как это обычно делалось. 
 
 — Это Послание — пролог, оно задает общую тональность работы президента на ближайшие четыре года, — пояснил источник в кремлевской администрации. — Президенту важно еще раз озвучить принципы и ценности, которым он будет следовать.
 
Приводим полный текст Обращения
 
Уважаемые граждане России!
 
Уважаемые депутаты и члены Совета Федераций.
 
Начну свое послание с оценки событий текущего года. В 2008 году в нашей стране произошло обновление ключевых властных институтов. По итогам выборов президента было сформировано новое правительство. В полную силу заработали в новой Государственной Думе парламентские партии. Началась реализация новых планов долгосрочного развития экономики и социальной сферы. Строятся заводы и дороги, перевооружается армия и флот, осваиваются новые технологии, создаются учебные, научные, медицинские центры.
 
Наши спортсмены показывают примеры ярких побед. Но этот год стал для наших граждан, для всех нас не только временем новых надежд и достижений, произошли события, ставшие, я уверен, очень значимыми буквально для каждого в нашей стране и одновременно серьезным испытанием для всей России. Это варварская агрессия против Южной Осетии и, конечно, набирающий обороты глобальный финансовый кризис. Две очень разные проблемы, имеющие, однако, общие черты и, можно сказать, общее происхождение. Нападение грузинской армии на российских миротворцев обернулось трагедией для многих тысяч людей, для целых народов. В результате этой провокации резко возросло напряжение во всем кавказском регионе.
 
О конфликте на Кавказе
 
Конфликт на Кавказе был использован как предлог для ввода в Черное море военных кораблей НАТО. А затем и для ускоренного навязывания Европе американских противоракетных систем, что, само собой, повлечет ответные меры со стороны России, о чем я еще сегодня скажу. Таким образом, локальная авантюра тбилисского режима обернулась ростом напряженности далеко за пределами региона, во всей Европе, во всем мире. Поставила под сомнение эффективность международных институтов обеспечения безопасности.
 
Фактически дестабилизировала основы глобального порядка. Мировой финансовый кризис тоже начинался как локальное ЧП на национальном рынке Соединенных Штатов. Будучи теснейшим образом связанным с рынками всех развитых стран и при этом с самой мощной из всех, экономика Соединенных Штатов потащила за собой вниз, на траекторию спада, финансовые рынки всей планеты. И этот кризис тоже приобрел глобальный характер.  Свойство некоторых местных проблем становиться всеобщими характерно для нашего взаимосвязанного мира. Мы давно сделали свой выбор в пользу глубокой интеграции в мировое хозяйство.
 
Мы понимаем свою ответственность, получив значительные преимущества в период активного роста мировой экономики, Россия готова вместе с другими странами противостоять и тем трудностям, к которым ведет ее замедление. Но необходимо создать механизмы, блокирующие ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решения некоторых членов мирового сообщества. Ведь, что греха таить, трагедия Цхинвала стала, помимо прочего, следствием самонадеянного, не терпящего критики и предпочитающего односторонние решения, курса американской администрации. Думаю, возникшее после распада Советского Союза представление о собственном мнении, как о единственно верном и неоспоримом, в конечном итоге привело власти Соединенных Штатов и к крупным просчетам в экономической сфере.
 
Надувая денежный пузырь для стимулирования собственного роста, они не только не потрудились скоординировать свои решения с другими участниками глобальных рынков, но и пренебрегли элементарным чувством меры. И не внимали многочисленным предостережениям со стороны своих партнеров. Кстати, в том числе, и нашим. В результате чего нанесли ущерб и себе, и другим. Но, как говорится, нет худа без добра, урок ошибок и кризисов 2008 года доказал всем ответственным нациям, что пора действовать и нужно радикально реформировать политическую и экономическую систему.
 
Россия, во всяком случае, будет на этом настаивать. Будет взаимодействовать на этом направлении с Соединенными Штатами Америки, с ЕС, с государствами БРИК, со всеми заинтересованными сторонами. Мы сделаем все, чтобы мир стал более справедливым и более безопасным. (Аплодисменты).
 
Я уверен, что так и будет, поскольку наша страна сильна и экономически, и политически. Военные действия августа и тревожные новости с мировых рынков наглядно проявили зрелость гражданского общества и политическое единство государства. Отрадно отметить, и говорю это с искренней благодарностью, что по событиям на Южном Кавказе крупнейшие политические движения страны действовали солидарно? (Аплодисменты).
 
Что антикризисные меры, направленные на стабилизацию экономики, также были встречены с пониманием. Полагаю, что по другому и не должно быть, когда речь идет о народе с тысячелетней историей, освоившим и цивилизовавшим огромную территорию, создавшим неповторимую культуру, мощный экономический и военный потенциал, действующим на прочной основе выработанных, выстраданных, выверенных за века ценностей и идеалов. О наших ценностях, об общественных идеалах и о нравственных принципах хочу сказать особо.
 
Не собираюсь никому читать мораль или пускаться в абстрактные рассуждения. Президент России – это очень конкретная и практическая работа. Но, скажу откровенно, исходя уже из собственного опыта, принимать решения, от которых зависит жизнь в самом прямом смысле этого слова, благосостояние здоровья тысяч людей, а также репутация и судьба великого народа, очень непросто. И, принимая их, твердо нужно знать, есть вещи, которыми нельзя поступиться. Есть вещи, ради которых нужно бороться и побеждать. Это то, что дорого вам, дорого мне, дорого нам всем. То, без чего мы не можем себе представить нашу страну. Наш народ духовно и нравственно богат, нам есть чем гордиться, есть что любить, есть что отстаивать и что защищать. Есть к чему стремиться. Поэтому мы не отступим на Кавказе. (Аплодисменты).
 
Поэтому мы преодолеем последствия мирового экономического кризиса и выйдем из него еще более сильными. (Аплодисменты).
 
О ценностях
 
Теперь, собственно, о ценностях, они хорошо известны. Справедливость, понимаемая как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей, реализуемая как социальные гарантии, требующее преодоление бедности и коррупции, добивающееся достойного места для каждого человека в обществе и для всей российской нации в системе международных отношений. Это свобода, личная, индивидуальная свобода. Свобода предпринимательства, слова, вероисповедания, выбора места жительства и рода занятий. И свобода общая, национальная. Самостоятельность и независимость российского государства.
 
Жизнь человека, его благосостояние и достоинство, межнациональный мир, единство разнообразных культур. Защита малых народов и признание независимости Южной Осетии и Абхазии – это, кстати, пример такой защиты. Семейные традиции. Любовь и верность, забота о младших и старших. Патриотизм.
 

При самом трезвом, критическом взгляде на отечественную историю и на наше далеко не идеальное настоящее. В любых обстоятельствах всегда вера в Россию, глубокая привязанность к родному краю, нашей великой культуре. (Аплодисменты)
Таковы наши ценности, таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры, а, говоря проще, таковы очевидные, всем понятные вещи. Общее представление о которых, и делает нас единым народом, Россией. Это то, от чего мы не откажемся ни при каких обстоятельствах. (Аплодисменты)

Наши ценности формируют и наше представление о будущем. Мы стремимся к справедливому обществу свободных людей. Мы знаем, Россия будет процветающей демократической страной, сильной и в то же время комфортной для жизни. Лучшей в мире для самых талантливых, требовательных, самостоятельных и критически настроенных граждан. Хочу, чтобы все знали, наши цели неизменны. Резкие колебания в политической и экономической конъюнктуры турбулентность мировой экономики и даже нагнетаемая военно-политическая напряженность не станут поводом для демонтажа демократических институтов, для огосударствления промышленности и финансов. Политические свободы граждан и их частная собственность неприкосновенны. (Аплодисменты)
 
Об экономике и выходе из кризиса

Хочу также еще раз подчеркнуть, государство будет выполнять все свои обязательства перед людьми. (Аплодисменты)

Денежные сбережения граждан, уровень пенсионного обеспечения, все социальные гарантии должны быть предметом самого пристального внимания, повседневной работы и безусловной ответственности правительства России, исполнительной власти всех уровней. И в этой связи напомню руководителям министерств, ведомств, субъектов федерации, органов местного самоуправления. Согласно статье 7 Конституции Российская Федерация это социальное государство, которое (Аплодисменты)обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, еще и незаконны. Для защиты нашей экономики от внешних рисков уже многое было сделано.
 
Не зря мы накапливали золотовалютные и бюджетные резервы, не зря перешли и на среднесрочное бюджетное планирование, а при первых признаках воздействия глобального кризиса на нашу финансовую систему предприняли оперативные шаги по нормализации положения. Правительство приняло программу действий по минимизации последствий кризиса в России, по оздоровлению банковской системы и поддержке отдельных секторов экономики.
 
Сегодня главное – эти меры полностью реализовать. Обращаю особое внимание правительства, Банка России, всех государственных организаций – промедление с реализацией этих мер недопустимо. Надо, прежде всего, пробить образовавшиеся в экономике финансовые тромбы, так, чтобы выделенные средства дошли до конечных получателей. (Аплодисменты)
 
Я имею в виду предприятия в таких важнейших отраслях, как сельское хозяйство, строительство, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс, па также до малых предприятий. При этом каждый рубль должен тратиться эффективно, значит, с умом. Экономический кризис, не нужно обольщаться, еще далек от завершения. Весь этот период нам нужно быть предельно собранными и с максимальным вниманием относиться как к эффективности нашей работы, так и к обоснованности новых планов и программ.
 
Это касается и государства, и бизнеса, и каждого конкретного человека. Уверен, что мы справимся со всеми трудностями и уже в ближайшем будущем сформируем современную самостоятельную финансовую систему, способную противостоять любым внешним вызовам и обеспечить стабильное решение собственных задач. То, что нам сегодня больше всего необходимо, это доверие и сотрудничество. И мы не должны ни на день откладывать решение наших стратегических программ. В сложившихся условиях как никогда надо действовать на опережение. Именно сейчас нам нужно создавать основы национальной конкурентоспособности там, где мы можем получить будущие выгоды и преимущества.
 
Надо быстро осваивать высвобождаемую в мировой экономике нишу, создавать новые эффективные предприятия, внедрять самые передовые технологии. Такой подход это и есть одно из лучших антикризисных лекарств и, с другой стороны, неотъемлемая часть идеологии современного развития России. Наши действия в экономике будут базироваться на уже заявленной концепции четырех «И»: институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Такой подход закреплен и в подготовленной правительством концепции развития до 20-го года. Реализовать его можно в полном объеме, добавив к нему, как я уже об этом как-то говорил, пятую составляющую – интеллект. Наш приоритет это производства, а в перспективе и экспорт знаний, новых технологий и передовой культуры. А, значит, достижений лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве.
 
О национальных приоритетах и Конституции
 
Мы обязаны быть на переднем крае инноваций в основных сферах экономики и общественной жизни. И на такие цели ни государству, ни бизнесу скупиться не стоит. Даже в непростые финансовые периоды. (Аплодисменты).
 
Основа нашей политики должна составить идеология, в центре которой человек. Как личность, и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности. А жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду. И сейчас это для нас важнее, чем когда бы то ни было. 
 
Повторю, мы просто обязаны консолидироваться вокруг наших национальных приоритетов. И поэтому самое худшее, что сегодня может случиться, это использование текущей ситуации для сведения счетов, для недобросовестной конкурентной борьбы. В том числе и с использованием административного ресурса. Обращаю внимание государственных служащих, работников правоохранительных органов, должностных лиц компаний на недопустимость и безнравственность таких действий сегодня.
 
Сегодня легко заработать репутацию, но также легко ее потерять. Восстанавливать ее потом придется очень долго. Если это вообще будет как-то возможно. Тем, кто хотел бы нажить на глобальном экономическом кризисе легкий политический капитал, кто настроился на популистскую болтовню, кто хотел бы дестабилизировать общество, чтобы удовлетворить личные амбиции, советую прочитать Конституцию.
 
Считаю своим долгом предостеречь тех, кто надеется спровоцировать обострение политической обстановки. Мы не позволим разжигать социальную и межнациональную рознь, обманывать людей и вовлекать их в противоправные действия. Конституционный порядок… (Аплодисменты).  
 
Конституционный порядок и впредь будет обеспечиваться всеми законными средствами. (Аплодисменты).
 
Напомню, что в декабре Российской Конституции исполняется 15 лет. Дело, конечно, не только в юбилейной дате, дело, прежде всего, в том, что именно Конституция утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и Отечества, единство многонационального народа не только как общепризнанные ценности, но и как юридические понятия. То есть, придает им практическую силу и поддерживает всеми ресурсами государства всем авторитетом самого основного закона. Формирует социальные институты и образ жизни миллионов людей.
 
Именно поэтому в первом послании Федеральному собранию считаю необходимым обозначить свое видение фундаментальных норм нашей жизни, целей и ценностей нашего общества, закрепленных в Конституции России. И благодаря этому прямо влияющих на все аспекты внутренней и внешней политики. Кратко проанализирую, как эти цели и ценности обеспечили развитие российской государственности. И остановлюсь на следующих темах.

Первое – это решающая роль Конституции в становлении российской демократии. Я уже сказал, что гарантируемый ей уровень свободы личности, зрелых демократических институтов и процедур – это источник нашего дальнейшего подъема. И, ставя задачи нового этапа развития, мы должны обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении. Их я сегодня также назову.
 
Вторая тема – это значение Конституции для формирования качественно новой правовой системы и независимого суда. Для избавления от коррупции и правового нигилизма. Последний, замечу, появился в России не вчера, он уходит своими корнями в наше давнее прошлое. И 15 лет – слишком малый срок для преодоления столь укоренившихся традиций. Однако справедливо и то, что этой проблемой, проблемой пренебрежения к праву мы еще системно и глубоко не занимались.

Третье – это Конституция и дальнейшее расширение экономической предпринимательской свободы. Именно в этом успех формирования среднего класса, роста малого и среднего бизнеса в становлении инновационной экономики.

Четвертое – это реализация социальных гарантий, закрепленных Конституцией. Зарплат, пособий, пенсий, сбережений. Повторю, в сегодняшний непростой период государство будет выполнять свои обязательства. Обязательства перед гражданами. Хотел бы, кстати, напомнить, что Конституцией также установлен запрет на пропаганду социального превосходства. Эта норма, эта моральная норма является у нас и нормой закона.

Наконец, пятая тема – это Конституция и укрепление международной законности. Известно, что она складывается из соблюдения государствами своих национальных Конституций, из обязательности следования международным соглашениям и договорам. И поэтому чем лучше состыкованы действия государств на мировой арене с международно-правовыми нормами, тем выше уровень безопасности на планете.
Уважаемые коллеги, Конституция предопределила путь обновления России, как государства свободной нации, как общества, для которого высшей ценностью являются права и достоинства каждого человека. В России на протяжении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата. А отдельный человек с его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринимался, в лучшем случае, как средство, а в худшем и как помеха для укрепления государственного могущества.
 
Повторю, так было на протяжении веков, и хотел бы привести слова Петра Столыпина, который говорил: «Прежде всего, надлежит создать гражданина и, когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси. Сперва гражданин, а потом гражданственность. А у нас, обыкновенно, проповедуют наоборот».
 
Поэтому принятие в 1993 году основного закона, провозгласившего высшей ценностью человека, его жизнь, его права и собственность, стало беспрецедентным событием в истории российской нации. И мы должны поблагодарить за это всех, кто участвовал в разработке и согласовании этого документа. (Аплодисменты).
 
Причем, некоторые  из них присутствуют и в этом зале. (Аплодисменты).
 
В наши дни уже на новом этапе развития российское общество подтверждает приверженность демократическим ценностям Конституции. Оно в основном освоило навыки практики и процедуры демократии и, в отличие от недавнего прошлого, демократическое устройство уже не ассоциируется у наших граждан с хаосом, с бессилием, с деградацией. Новая Россия доказала свою способность выполнять социальные обязательства и обеспечивать экономический рост, гарантировать права граждан и требовать соблюдения законов, успешно бороться с терроризмом и с внешней агрессией.

Теперь вопрос не в том, быть или не быть демократии в России, как это было еще совсем недавно, 15 лет назад. Понятно, что быть, очевидно, с этим никто не спорит. Теперь вопрос в том, как должна развиваться дальше российская демократия. Считаю, что граждане России сейчас в гораздо большей степени, чем в начале реформ, готовы к свободной деятельности, и профессиональной, и общественно-политической. Деятельности без государственной опеки. Все большее чисто людей рассчитывает, прежде всего, на себя. Полагает, что только от них зависит и их личный успех, а, следовательно, и успех всей страны. Поэтому, возможно и просто необходимо повышать уровень доверия в обществе. (Аплодисменты).
 
О бюрократии и борьбе с ней
 
Между тем, государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку и к свободной деятельности. Эта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически кошмарит бизнес, чтобы не сделал чего-то не так, берет под контроль средства массовой информации, чтобы не сказали чего-то не так, вмешивается в избирательный процесс, чтобы не избрали кого-нибудь не того, давит на суды, чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому, и т.д. (Аплодисменты)
 
В результате государственный аппарат у нас это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно – коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм. (Аплодисменты)
 
Она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии. Сильное государство и всесильная бюрократия это не одно и то же. Первое нужно гражданскому обществу как инструмент развития и поддержания порядка, для защиты и укрепления демократических институтов. Вторая смертельно опасна для него. Поэтому наше общество должно спокойно, настойчиво и не откладывая на потом развивать институт демократии. Созданные за эти годы, прямо скажем, по указанию сверху, демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях.
 
Для этого нужно, во-первых, постоянно доказывать и способность демократического устройства и, во-вторых, доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению.
 
О выборах в Госдуму
 
Да, государство не может отказаться от ответственности в пределах его компетенции, и действовать нужно прагматично, трезво оценивая риска.
 
Но действовать нужно. Поэтому, прежде всего, предлагаю принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти. Меры, способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь. За партии, прошедшие в 2007 году, проголосовало более 90 процентов избирателей. Но при этом почти 5 миллионов человек, 5 миллионов наших граждан отдали голоса партиям, которые в Государственную Думу не попали. Эти люди не получили представительства на федеральном уровне, хотя проявили и гражданскую активность, и просто пришли на выборы. Это несправедливо и должно быть исправлено.
 
При этом пока не считаю необходимым снижать барьер прохождения в Государственную Думу, установленный законом для депутатов. Таким образом, мое первое предложение – дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии. Считаю, что партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов, могли бы гарантированно рассчитывать на 1-2 депутатских мандата. (Аплодисменты)
 
Такая схема позволит, с одной стороны, сохранить систему поощрений и укрепления крупных партий – то, чем мы с вами занимались последние годы, — партии, которые составляют каркас национальной политической модели, а с другой, дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей.
 
Второе. Считаю возможным, чтобы предложения по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов федерации представлялись президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. (Аплодисменты)
 
И, стало быть, больше никем. Таким образом, исключительное право выдвижения соответствующих кандидатур будет закреплено за публичными, открытыми политическими структурами, представляющими основную часть населения страны. Третье. Использование денежного залога на выборах всех уровней должно быть отменено. (Аплодисменты)
 
Участвовать в выборах или нет, должны решить не деньги, а мнение людей, репутация партии и доверие избирателей к ее программе. Надо обсудить и возможность поэтапного снижения количества подписей избирателей, собираемых для участия в Государственную Думу. А партии, которые в ходе следующих выборов в Государственную Думу смогут набрать более 5 процентов голосов, либо создавшие фракции более чем в трети региональных парламентов, надо полностью освободить от сбора подписей.
 
Сегодня, напомню, такой привилегией обладают лишь партии, имеющие лишь фракции в Государственной Думе. Четвертое. Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующих субъектов федерации. (Аплодисменты) Так называемый ценз оседлости, предписывающий члену Совета Федерации проживать в ранее определенном регионе определенное количество лет, должен быть отменен. (Аплодисменты)
 
В результате в Совете Федерации  будут работать граждане, прошедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его населения. Необходимые преобразования следует провести без потрясений и кадровой чехарды, предусмотрев переходный период и меры по сохранению кадрового потенциала Совета Федерации.

Пятое. Поэтапно должно быть снижено минимальное количество членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии.

Шестое. В закон о партиях надо внести поправки, обязывающие производить ротации руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определенную руководящую должность в аппарате партии дольше определенного срока. (Аплодисменты).

Седьмое. Представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов  (аплодисменты).
 
Вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы. Нужно, чтобы они избирались при самом активном участии как политических, так и не политических объединений местных жителей, правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских.
 
И напомню, что право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах предусмотрено законом. Однако большинство партий и общественных организаций муниципальных советов представлены пока слабо. Это положение законы стать действенным.
Восьмое. Прошу предусмотреть дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты. Думаю, было бы полезно их обязательное участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы свободы человека, вопросы здоровья, вопросы собственности. И, соответственно, надо внести изменения в регламенты Государственной Думы и Совета Федерации.

Девятое. Парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ. (Аплодисменты).

Десятое. Свобода слова должна быть обеспечены технологическими новациями. Опыт показал, что уговаривать чиновников оставить в покое СМИ практически бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство Интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник не способен воспрепятствовать дискуссиям в интернете или цензурировать сразу тысячу каналов. Уверен, что названные мною меры будут способствовать повышению качества народного представительства, более полному учету интересов людей. Укрепят доверие граждан к власти и солидарность общества.
 
О полномочиях президента

Уважаемые граждане России, дорогие друзья, мною сейчас сформулированы вполне конкретные решения по развитию гражданского общества и демократического государства. Они продиктованы желанием видеть нашу Россию уже в близком будущем передовой, прогрессивной и удобной для жизни страной. Процветающим и основанным на справедливых законах сообществом свободных людей. Это первоочередные задачи, которые будут решаться без промедления.
 
И нет никаких сомнений в том, что мы будем вместе продолжать демократические преобразования. Впереди большая работа и серьезные шаги. Это и дальнейшая децентрализация, и гуманизация социального устройства и политической системы. И чем более свободна и разнообразна общественная жизнь, чем динамичнее экономика и острее политическая борьба, тем прочнее и стабильнее должны быть фундаментальные институты демократии.
 
Ее, образно говоря, несущие конструкции, на которых держится все здание демократического государства. Думаю, многие со мной согласятся, что российская политическая культура, да и наше общественное мнение отводит эту роль Президенту и Федеральному парламенту. Двум институтам высшей государственной власти, которых отличает, прежде всего, то, что они избираются всенародно и действуют от имени всей страны.
 
Убежден, наше движение к свободе и демократии будет успешным и неуклонным лишь в том случае, если авторитет Президента и Государственной Думы будет достаточно высок. Основан не только на предвыборных обещаниях, но и на практических результатах деятельности. Если у них будет достаточно времени, чтобы все заявленное провести в жизнь. И результаты своей работы реально показать народу. Отчитаться за них перед избирателями, перед страной.
 
Сегодня, когда реализуются планы долгосрочного развития, а по сути, решаются задачи перехода к экономике нового типа, предстоит заниматься сразу множеством труднейших вопросов, противодействовать глобальному кризису и трудностям конкурентной борьбы, модернизировать армию и управлять гигантской и сложнейшей по своему национально-культурному составу страной. И в этих условиях укреплять демократические институты и поддерживать стабильность. Вот далеко не все, но наиважнейшие причины, в связи с которыми я вношу два предложения.

Первое – расширить конституционные права Федерального собрания, отнести к предметам ведения Государственной Думы, то есть, статья 103, контрольные функции в отношении исполнительной власти (аплодисменты), установив конституционную норму, обязывающую правительство России ежегодно отчитываться в Государственной Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом. (Аплодисменты).

И второе предложение  — увеличить сроки конституционных полномочий Президента и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно.  (Аплодисменты).
 
Эти вопросы, начиная уже с 90-х годов, поднимались неоднократно. Эти темы давно обсуждаются. Многие ссылались на историю, которая знает достаточное количество случаев, когда демократические государства изменяли сроки полномочий органов государственной власти. Не буду их перечислять, эти случаи общеизвестны. Но хочу прямо сказать – речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции. О действительно важных, но все же уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов. Они, скорее, дают необходимый дополнительный ресурс для их стабильного функционирования. Так что реформаторский зуд в отношении основного закона  абсолютно неуместен.
 
О правах и свободах

Российская Конституция эффективна, она работает, и ее базовые положения должны на многие годы вперед оставаться незыблемыми. (Аплодисменты) Права и свободы граждан, суверенитет народа, государственный строй, федеративное устройство, принципы организации судебной власти и принципы местного самоуправления, другие основы конституционного строя установлены на длительный исторический период. И эти фундаментальные установления я, как гарант Конституции, буду хранить и защищать. (Аплодисменты)

Уважаемые коллеги! Для свободного демократического и справедливого общества враг номер один это коррупция. Вы знаете, национальный план противодействия коррупции подписан еще в июне, а соответствующий пакет законов уже внесен мною в Государственную Думу. Здесь главная особенность в комплексности, системности и адресной направленности. Первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизма. (Аплодисменты)
 
Сейчас уже вносятся изменения в законы, регулирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и Федеральной службы безопасности, судей и служащих аппаратов судов, органов государственной власти, муниципальных органов и других. Крайне важно и то, что антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения, на создании атмосферы невыгодности коррупционного поведения.
 
Какие это меры? Во-первых, серьезно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим. Речь идет о предоставлении дополнительных сведений об их доходах и имуществе, в том числе принадлежащем членам их семей. Достоверность декларируемых сведений будет тщательно проверяться вплоть до использования оперативно-розыскных возможностей.
 
Во-вторых, государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнения должно влечь дисциплинарную, а в необходимых случаях административную и уголовную ответственность.
 
В-третьих, вводятся меры уголовного наказания за злоупотребления полномочиями лиц, которые исполняют управленческие функции вне государственных организаций. Они будут соответствовать тем, что применяются к госслужащим.
 
В-четвертых, вводится административная ответственность юридических лиц на передачу взятки от имени или в интересах юридического лица. И целый ряд других мер, которые уже сегодня известны. Кроме того, устанавливается контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом, прежде всего, судей. Названные меры, безусловно, строги, но необходимы.
 
И, как справедливо заметил еще дореволюционный специалист по государственному праву Николай Коркунов, установление законности всегда чувствуется как стеснение произвола властвующих. Здесь выбор для нас очевиден. Считаю, что такое законодательное закрепление направлений антикоррупционной работы явилось бы хорошим началом. Это позволит нам строить ее последовательно и системно. А при необходимости мы будем принимать и дополнительные меры.
 
Рассчитываю на скорейшее принятие всего пакета законов и их успешную реализацию на практике. Естественно, что кроме мер собственно законодательного порядка нам надо совершенствовать и систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочия, обеспечивать конкуренцию и объективность при проведении конкурсов, заключении государственных или муниципальных контрактов. Устранять необоснованные запреты и ограничения в сфере экономической деятельности. Создавать условия для эффективной адресной поддержки людей в социальной сфере.

Теперь несколько слов о развитии судебной системы. Известно, что независимый и честный суд это основа справедливого общественного порядка. И по мере укрепления нашего демократического государства роль суда будет, естественно, только возрастать. Проблемы формирования судебной системы в значительной части решены. В том числе расширена компетенция судов, связанная с рассмотрением жалоб на действия государственных органов, должностных лиц, а также с возмещением вреда, причиненного их незаконными действиями.
 
В ближайшее время будут введены и другие новации. Так, я поручил подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей. Решение этой задачи, несмотря на необходимость определенных трат, позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти. Я внесу также законопроект по сокращению сроков рассмотрения гражданских дел и введению дополнительных мер ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства.
 
Кроме того, надо установить механизм возмещения ущерба, причиненного гражданам при нарушении их прав на судопроизводство, в разумные сроки, на полное и своевременное исполнение судебных решений. И, наконец, уже в ближайшее время следует принять закон об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации. Он распространяется на все суды и даст людям возможность получать достоверные сведения о функционировании судебной системы. Кроме того, он впервые и достаточно детально закрепит различные формы их обнародования, в том числе через Интернет.
 
Такие изменения вводят ясные и понятные для граждан правила и процедуры и, в конечном счете, способствуют усилению национального механизмы применения европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.