Украина: остаемся в газовой камере?

Прецедент создан: снижение цены газа закреплено в межгосударственном соглашении между Украиной и РФ по вопросам пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины и прочно увязано с выполнением Украиной договоренностей по ЧФ минимум до

Изящно решить проблему изменения цены газа для Украины Виктору Януковичу не удалось: контракты от 19 января 2009 года №КП — купли-продажи природного газа в 2009—2019 годах и №ТКГУ — об объемах и условиях транзита природного газа через территорию Украины в 2009—2019 годах фактически не изменились. Осталась прежней и формула цены газа для Украины, и ее базовое значение — 450 долл. за 1000 кубометров.

Впрочем, прецедент создан: снижение цены газа закреплено в межгосударственном соглашении между Украиной и РФ по вопросам пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины и прочно увязано с выполнением Украиной договоренностей по ЧФ минимум до 2042 года.

Суть затеи такова. Статья 2 указанного межгосударственного соглашения устанавливает некую формулу определения скидки на цену газа: при цене 333 долл. и выше за 1000 кубометров скидка составит 100 долл., если цена газа меньше 333 долл. — 30% от такой цены. Эти «дополнительные» средства учитываются ежегодно нарастающим итогом и определяются как обязательства Украины, которые погашаются зачетами до 2017 года.

С 2017-го и по 2042 год Россия должна была бы платить по 1,2 млрд. долл. в год за базирование своего флота в Украине. Но, как пояснил президент Виктор Янукович, будет платить живыми деньгами только 100 млн. долл. Так и записано в соглашении по ЧФ. Остальное — уже зачтенные скидки на цену газа, которые, как нас упорно уверяют, должны к 2019 году составить около 39—40 млрд. долл. (первоначальная версия — 35 млрд.). И которые через десять лет с нас же начнут удерживать. Так что как не получала Украина денег за базирование ЧФ РФ в Севастополе, так и не будет получать.

А виртуальные «скидочные» 40 млрд. долл. — это еще бабка надвое сказала. В связи с тем, что газовые контракты практически не изменены, ЧФ будет базироваться еще 25 лет практически бесплатно, а Янукович «добился скидки на газ», логичен вопрос: а почему же он не взял эти «скидочные» 40 млрд. долл. живыми деньгами и сразу, раз уж пошла такая игра?

Повторю: формула определения цены газа и ее базовое значение — 450 долл. за 1000 кубометров — не изменились (см. «ЗН» №15 от 17 апреля 2010 года). Не изменился и принцип «бери или плати».

И это оставляет РФ право варьировать условия контракта, а также в любой момент расторгнуть харьковские газовые соглашения или же настаивать на подписании других. Либо же просто вернуться к условиям контракта купли-продажи газа и транзитного контракта от 19 января 2009 года.

К тому же конъюнктура цен на рынке энергоносителей может резко измениться уже в ближайшее время, не то что через десять лет. И еще неясно, выиграет от таких российских «скидок» Украина или, наоборот, проиграет? И если с газовыми контрактами ситуацию можно регулировать по договоренности между хозяйствующими субъектами — «Газпромом» и «Нафтогазом», которые к тому же можно пересмотреть с 2019 года, то как быть с межгосударственным соглашением Украины и РФ по Черноморскому флоту? Его не так-то просто будет денонсировать.

Дополнение к контракту купли-продажи газа

Этим документом узаконено уже данное устное согласие главы Минтопэнерго Украины Юрия Бойко увеличить объем закупаемого в 2010 году «Нафтогазом» газпромовского газа до 36,5 млрд. кубометров.

Еще в ноябре 2009 года тогдашний глава НАКа Олег Дубина добился сокращения объема закупаемого в 2010 году Украиной газа до 33,75 млрд. кубометров. Что и было закреплено в соответствующем дополнении к контракту. Ведь изначально «Нафтогаз» должен был, согласно контракту, в текущем году закупить аж 52 млрд. кубометров.

Но экспортные поставки «Газпрома» в 2009-м — начале 2010 года катастрофически падали (по разным оценкам, на 34—40%), вот и решили россияне поддержать свой экспорт за счет Украины.

Определили в харьковском соглашении и поквартальный график поставок газа в Украину: первый квартал — 6,474 млрд. кубометров (практически весь этот газ уже поставлен и оплачен — по старым ценам), второй — 8 млрд. (в т. ч. апрель — 1,8, май—июнь — 6,2 млрд.), третий — 9,33 млрд., четвертый квартал — 12,7 млрд. кубометров. Если следовать этому графику, то украинские подземные хранилища газа (ПХГ) действительно к середине октября (началу отопительного сезона) будут достаточно наполнены газом. Правда, платить за его хранение, отбор и осушку будет НАК. А не «Газпром», как это диктует логика событий: газ-то закачивают в первую очередь «для обеспечения надежности транзита российского газа». А нам самим хватило бы намного меньше, ведь еще с предыдущего отопительного сезона осталось 10—11 млрд. кубометров. Так что выгода от увеличения объема закупок газа сомнительна.

«Фактическая цена (Р) газа, поставляемого по настоящему контракту, снижается на сумму уменьшения таможенных платежей, если такая корректировка предусмотрена постановлением правительства РФ, касающимся вывозных таможенных пошлин при поставках газа с территории РФ в Украину».

Проще говоря, если есть решение правительства Путина сделать скидку на 100 долл., о чем говорилось выше, то сделают. Но только на объем в 30 млрд. кубометров в 2010-м и 40 млрд. кубометров в год, начиная с 2011 года. Все, что выше этих объемов, — без скидок. Хотя еще вопрос: понадобится ли Украине 40 млрд. кубометров газа через год.

Приятным, но в общем-то незначительным фактом стало то, что из контракта исключены пункты (6.5 и 6.6 ст. 6), предусматривающие взимание штрафных санкций с «Нафтогаза» за недовыбор газа в объеме свыше 6%. Величина штрафа составляла 150% стоимости всего невыбранного газа в октябре—марте и 300% — в апреле—сентябре любого года поставки. Эти санкции были скорее угрозой (кнутом) для «Нафтогаза», но на практике так и не были применены.

Если верить подписантам на слово, то это дополнение вступило в силу с 1 апреля 2010 года. И, в отличие от межгосударственного соглашения по ЧФ РФ, ратификации парламентом не требует. Это стандартный внешнеэкономический контракт (договор субъектов хоздеятельности).

Дополнения в «транзитный» контракт

Достигнуто небольшое ослабление удавки на «шее» «Нафтогаза». Теперь, как подтвердили в компании, «Газпром» будет оплачивать 80% стоимости транзита газа до 6 числа месяца, следующего за месяцем поставки, а 20% — до 20 числа, соответственно. В НАКе надеются, что это позволит оптимизировать платежи за импортируемый газ и отказаться от краткосрочных заимствований.

Впрочем, это может несколько облегчить участь «Нафтогаза», если ему снова не придется просить «Газпром» сделать очередную предоплату в счет оказания газотранспортных услуг.

Куда более существенный момент — изменение ставки транзита газпромовского газа. Дело в том, что ставка транзита привязана в формуле к цене газа. Выходит, что если теперь для Украины цена газа со второго квартала уменьшится приблизительно до 230 долл. за 1000 кубометров, то снизится и ставка транзитного тарифа — по предварительным расчетам, на
0,24 долл., и составит около 2,6 долл. за транспортировку 1000 кубометров на 100 км газопровода. В первом квартале ставка составляла 2,78 долл., во втором ожидалась на уровне 2,84—2,88 долл.

По словам начальника управления по работе со странами ближнего зарубежья ОАО «Газпром» Анатолия Подмышальского (он же возглавляет газпромовскую «дочку» «Газпромсбыт Украина»), в этой сумме 2,04 долл. — составляющая тарифа, зависящая лишь от инфляции в Евросоюзе, а около 0,8 долл. — топливная составляющая.

Если учесть, что на 2010 год «Газпром» заявил объем транзита через территорию Украины в 116 млрд. кубометров, то из-за снижения ставки транзита «Нафтогаз» может потерять, по приблизительным расчетам, около 35 млн. долл.

Остается выяснить, как НАК на «скидках» цен на газ «сэкономит» 4 млрд. долл. в этом году.

Переговоры по транзитному контракту активно продолжаются и, как утверждают источники «ЗН», к осени мы узнаем, что еще отдаст Украина за сохранение своей газотранзитной востребованности.

Чья выгода и в чем?

Участники харьковских газовых договоренностей «по-флотски», по крайней мере, с украинской стороны, напоминают безумных покупателей, попавшихся на красочную рекламу «Sale», т.е. «скидки». И никому из них и в голову не пришло сравнить цены на новую коллекцию, последующие дисконты и цену конечной распродажи.

Или же у тех, кто со стороны Украины подписывал харьковские газовые документы, были другие интересы. И после того, как все уже стало явным, назвать эти интересы национальными — язык не повернется.

Лозунг команды Януковича «Снизим цену на газ! Любой ценой!» действительно совпадает с интересами представителей Партии регионов и ее основных спонсоров на выборах и парламента, и президента. Ведь именно им принадлежит основная часть горно-металлургического комплекса, химическая промышленность, энергетика. Все это — наиболее энергоемкие предприятия. И именно им предоставлялись преференции, в первую очередь — в ценах на газ.

Химическая промышленность. Наверное, еще до харьковского пакта «Нафтогаз Украины» «погорячился» и решился потребовать у правительства 1 млрд. долл. Как сообщает УНИАН, примерно в такую сумму «Нафтогаз» оценивает свои убытки из-за продажи газа производителям азотных минудобрений. И впредь надеется, что для химиков, как и для остальной промышленности, цены будут не ниже цены импортируемого газа.

В Украине цены устанавливает Национальная комиссия регулирования электроэнергетики. Согласно ее постановлению, в первом квартале 2010-го цена газа для производителей минудобрений составляла 1584,4 грн. за 1000 кубометров — при цене импортного газа 1784,85 грн.

Горнорудная металлургия и энергетика. Вместе с химпромом они потребляют в год от 27 до 33 млрд. кубометров. И для них снижение цены газа принципиально — это вопрос конкурентоспособности. Но это им только кажется, что харьковские соглашения их спасут. Если учесть, что через два-три года Китай достроит свои новые химические и металлургические заводы и составит достойную конкуренцию украинским металлургическим компаниям на мировом рынке, — уже сегодня стоит бить в набат.

Ценой сдачи национальных интересов (ЧФ РФ) владельцы горно-металлургических предприятий получают лишь отсрочку — для выжимания из ГМК Украины последней прибыли. Через три-пять лет они уже будут неконкурентоспособными. И даже «льготные цены» на газ их не спасут. Без кардинальной реконструкции эти предприятия максимум через пять лет — металлолом. Но при «скидочных» ценах на газ сегодня никто не станет реконструировать морально, технологически и технически устаревшие производства — зачем?

Никто не спорит, что на химических и металлургических заводах, даже если они не в госсобственности, работают сотни тысяч наших сограждан. Именно они десятилетиями пополняли валютой госказну. Поэтому понятно было, почему государство предоставляет предприятиям ГМК преференции. Но теперь, когда владельцы этих заводов получили сравнительно нормальную цену на газ, самое время спросить их: в какой офшор перекачивается реальная прибыль от украинского экспорта метпродукции и какая ее часть возвращается в страну? Не будет ли включен в перечень офшорных зон Кипр (см. «ЗН» №15 от 17 апреля 2010 г.), куда и дальше будут попадать основные доходы за произведенную в Украине продукцию? И, наконец, когда промышленные олигархи начнут реальную, а не бутафорскую реконструкцию своих промышленных активов в Украине?

Похоже, что харьковские договоренности Украина еще много лет будет «отхаркивать». Диагноз: хронический газовый бронхит. Или уже астма?

Кто не искал выгоды, но достоин ее

В докризисные годы и сегодня население Украины (граждане и неграждане, но газопотребители) и коммунальные службы использовали в основном газ, добываемый в Украине предприятием «Нефтегаздобыча» (дочернее предприятие «Нафтогаза»). В целом это около 20 млрд. кубометров в год.

Но на вышеуказанные потребности ежегодно использовалось от 23 до 28 млрд. кубометров газа. Если исходить из минимальных потребностей — это 21—23 млрд. кубометров. Из этого следует, что для обеспечения потребностей граждан вполне хватит 23 млрд. кубометров. Имея 20 млрд. кубометров добытого в Украине газа, достаточно закупить максимум 3 млрд. При этом население — это в основном ответственный плательщик за газ и коммунальные услуги. Так что им «скидочные» цены на газ, по большому счету, ни к чему. Хотя, благодаря харьковскому кульбиту Януковича, населению придется платить уже со следующего года намного больше. Одновременно «бросовые» цены на газ сводят на нет любые программы по внедрению энергосберегающих технологий и использованию альтернативных и востанавливаемых видов энергии.

а где еще здесь русью пахнет?

Консорциум на мази

Без зазрения совести Виктор Янукович после харьковского пакта заявил, что никто не собирался сдавать россиянам украинскую газотранспортную систему (ГТС). Да и россияне в последнее время решали более глобальные вопросы, резонно полагая, что ГТС Украины уж теперь-то от них никуда не денется. Все к тому идет: министр энергетики РФ Сергей Шматко и глава Минтопэнерго Украины Юрий Бойко уже поручили 20 апреля энергетическому подкомитету межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству ускорить работу по созданию консорциума. Формально — для модернизации ГТС Украины.

Правда, глава Минэнерго РФ уже успел посетовать: «У нас создана компания-консорциум, но она находится в спящем состоянии. Поэтому мы и поручили акционерам и подкомитету провести необходимую работу».

Справедливости ради отмечу, что консорциум по управлению и развитию украинской ГТС создан «Нафтогазом Украины» и «Газпромом» на паритетных началах в 2003 году. Но все проекты модернизации, включая строительство ветки газопровода Богородчаны—Ужгород и двух ответвлений, до сих пор россиян не интересовали. Их интерес — управление ГТС. Хотя С.Шматко уверяет, что пока нет конкретики, в каком ключе и по каким направлениям будет проведена работа по «возрождению» газотранспортного консорциума.

Лукавит? Скорее, просто не хочет заранее демонстрировать серьезность намерений РФ в этом аспекте.

Чего не скажешь о В.Януковиче. На пресс-конференции 22 апреля он уже и план действий огласил. Заявив, что проект модернизации газотранспортной системы Украины «мы предлагаем как альтернативу строительству «Южного потока», потому что «Северный» уже не остановить. Он уже строится». Можно сказать, подыграл россиянам на случай, если с «Южным потоком» еще некоторое время будут проблемы и его строительство будет и далее отложено.

План модернизации ГТС Украины «от Януковича» (а судя по содержанию — от Бойко) должен пройти в три этапа. Первый — строительство газопровода Богородчаны—Ужгород, который позволит увеличить объемы транспортировки газа приблизительно на 10 млрд. кубометров. Второй — модернизация существующей ГТС и ее переоборудование, что также даст возможность дополнительно прокачивать до 20 млрд. кубометров газа в год. Третий этап — «фактически новое строительство новой трубы рядом с существующей».

По словам президента, Украина ищет возможности сохранить объемы газа, которые она транспортировала в докризисные годы, — около 125 млрд. кубометров в год.

Во сколько обойдется газотранспортный «план Януковича» — пока ни слова. Хотя известно, что на реконструкцию ГТС Украине ежегодно необходимо не менее 2—2,5 млрд. долл.

ГТС Украины — это целостная инфраструктура объектов, включающая 37,8 тыс. км газопроводов высокого давления, 73 (110) компрессорных станций (цехов) мощностью 5400 МВт, 211 тыс. км газораспределительных сетей, 13 подземных хранилищ газа. Согласно действующему законодательству Украины отчуждение или передача в аренду, концессию, другие изменения формы собственности всей ГТС Украины или ее части запрещены. Но при нынешнем большинстве в Раде этот закон защищает ГТС от волюнтаристских решений как соломенный домик — Ниф-Нифа. Отменить закон ничего не стоит. А проконтролировать схему «консорциума» — практически невозможно: решение объявят, поставив страну перед фактом — как с базой ЧФ.

Ядерно-топливный цикл

Российская компания «ТВЭЛ» и оператор всех украинских АЭС НАЭК «Энергоатом» уже больше года ведут переговоры относительно долгосрочных контрактов на поставки ядерного топлива для украинских АЭС после 2011 года. «ТВЕЛ» хочет, чтобы контракт был подписан на 15 лет – до 2025 года. «ТВЭЛ» заинтересован быть единственным поставщиком в Украине и потому его не устраивает присутствие на украинском рынке ядерного топлива компании «Вестингауз», которое проходит сейчас опытно-промышленную эксплуатацию на энергоблоке №3 Южно-Украинской АЭС. Выдвигалось также условие закупки Украиной услуг по изотопному обогащению урана в полном объеме только у российского «Техснабэкспорта». Россияне также мечтают об СП по добыче урана на Новоконстантиновском месторождении, поскольку собственного урана им не хватает для наполнения внутреннего рынка и выполнения контрактных обязательств. В связи с намерениями украинского правительства построить на нашей территории завод по фабрикации ядерного топлива, «ТВЭЛ» предложил свои технологии его производства на условиях совладения этим заводом. В этом случае на технологических линиях завода будет изготавливаться ядерное топливо только для российских реакторов типа ВВЭР, и в случае такого СП Украина не сможет производить тепловыделяющие сборки для водо-водяных реакторов других производителей (американских, французских, южно-корейских компаний), что было бы теоретически возможно, если бы этот завод был только собственностью Украины. Вследствие этого Украина будет обречена строить в будущем только российские реакторы, не самые передовые в мире. Если все желания россиян реализуются, то Украина будет находиться в 100% зависимости от России в ядерной энергетике. Ситуация будет гораздо хуже, чем в газовой сфере (газ украинской добычи порядка 20 млрд. куб. м. составляет треть от потребностей страны), поскольку российский монополизм и диктат цен в этой сфере будут абсолютными.

Руководство НАЭК «Энергоатом» во время торжественного мероприятия 8 апреля 2010 г., посвященного загрузке 42 ТВС производства Westinghouse, отметило, что его устраивают ценовые и опционные параметры контракта с Westinghouse на поставки ядерного топлива на 2011—2015 гг., а базовая схема контракта «позволяет оптимально планировать и влиять на ценообразование». НАЭК первоначально хотел заключить контракт с «ТВЭЛ» на 5 лет на 2011—2015 гг., чтобы была ясность с ТВС Westinghouse. Вроде бы к осени 2009 г. был достигнут компромисс – на 10 лет и на 12 энергоблоков. Но по последней информации, «ТВЭЛ» после выборов в Украине опять захотел всего и сразу.

Специалисты компании говорят о том, что топливо Westinghouse более эффективное и, учитывая этот фактор, можно говорить о практически равной цене с российским. Последнее время проскальзывают и нотки раздражения от манеры «ТВЭЛ» вести переговоры. НАЭК выгодно иметь альтернативного поставщика, чтобы уменьшать аппетиты «ТВЭЛа». Но будут ли слушать мнение компании на Банковой? Для обитателей серого здания ведь газ важнее всего, даже таких высокотехнологичных отраслей, как ядерная энергетика и атомная промышленность, которые могли бы стать локомотивом будущей инновационной украинской экономики. Но нет, все на продажу, даже будущее страны…