В Украине хотят ограничить оборот «налички» – ради бюджета

Бюджет принят, он почти реалистичен, на очереди – его выполнение. А это невозможно без ограничения теневого оборота наличности. Так оценили украинскую роспись доходов и расходов в ведущем аналитическом центре соседей поляков.

Бюджет принят, он почти реалистичен, на очереди – его выполнение. А это невозможно без ограничения теневого оборота наличности. Так оценили украинскую роспись доходов и расходов в ведущем аналитическом центре соседей поляков. Главная сложность, по их мнению, выполнение плана налоговых доходов. Данные первого квартала – недобор на несколько миллиардов гривен, это только подтверждают. Поэтому налоговая будет вынуждена искать возможности увеличения налоговой базы за счет вывода денег из тени. А ее масштабы в Украине — не менее 50% ВВП.

«Украина – это одна из тех стран Восточной Европы, где „наличка“ имеет огромное преимущество перед безналичной гривной. Я уже не говорю о расчетах населения с населением. Но вот так между субъектами предпринимательской деятельности – это странно. Вряд ли вы увидите в Польше менеджера, возящего чемоданы денег, когда надо рассчитаться за сырье. В условиях Украины это достаточно часто встречаемая практика», – подтверждает Олег Устенко, исполнительный директор Международного Фонда Блейзера.

По предпринимателям в первую очередь и решили нанести удар из налоговой, инициировав ограничение оборота наличных средств. Это для ГНАУ проблема номер один. Как заявил заместитель главы Государственной налоговой администрации Сергей Лекарь: «Необходимо ограничить выдачу наличности без оснований, по первому желанию. Субъекты предпринимательской деятельности могут спокойно рассчитываться в безналичной форме. Физических лиц это не касается. Государственная налоговая администрация уже обратились в Национальный банк с просьбой помочь поставить заслон напору наличных денег, которых насчитывают, по разным оценкам, до полтриллиона гривен. Статистика НБУ говорит об официальных 155 миллиардах гривен. Остальные до 350 миллиардов – это гривна, доллары и евро, скрытые „под подушками“.

„Отсутствие оборота наличных денег в расчете между субъектами предпринимательской деятельности облегчит возможность контроля для налоговой ситуации во взаимозачетах, которая существует на рынке“, – соглашается Олег Устенко. Но, подчеркивает специалист, проблема – не само желание налоговиков. А то, как оно будет реализовываться. Ведь административными методами ограничить движение наличности невозможно, уверены эксперты. Они не сработают, потому что экономика найдет десятки вариантов выхода. Как это было не раз.

Как утверждает Дмитрий Ляпин, ведущий научный сотрудник Национального института стратегических исследований: „Надо подстраивать законодательные нормы под нужды экономики. А не наоборот — нагибать экономику для того, чтобы подстроиться под нужды того или иного чиновника. Не думаю, что уменьшение оборота наличных для субъектов хозяйствования приведет к определенному результату. С моей точки зрения это крайне опасное направление. Оно может привести только к увеличению количества проверок. На которые, кстати, налоговая инспекция тратит средства из государственного бюджета. Ведь это мы финансируем проверки налоговиков нашими налогами. А увеличение их количества приведет исключительно к увеличению администрирования. Но средств в бюджете больше от этого не станет“.

Административные меры помехой не станут. Так как не решен основной вопрос – почему экономика работает в тени. Причина – в огромном давлении на бизнес. Не зря, подчеркивают эксперты, Украина занимает 142 место из 158 стран в рейтинге „Легкости ведения бизнеса“. Лишь после того, как давление на бизнес уменьшится, бизнес сам начнет выходить из тени. Уменьшиться должны не только налоговые нормы. Измениться должны многие законодательные догмы. Например, по лицензированию, организации предприятий, их банкротству, ликвидации и т.д. Тогда, уверен Олег Устенко: „В Украине будет легче и транспорентнее работать, легче будет администрировать налоги. Тогда не будет нынешней ситуации, когда огромное количество наличных расчетов превышают безналичные“. Но как признают все эксперты, самое главное условие сегодня для вывода денег из тени – это уменьшение отчислений в фонд заработной платы. Эксперт финансового рынка Наталья Зубрицкая подсчитывает: „Работодатель платит своему сотруднику 2 тысячи гривен. Разных налогов и сборов, которые надо заплатить, чтобы можно было выплатить эти 2000 – 66,5 %. Вот и получается, что платить нормальные зарплаты большинству людей не выгодно“.

Валерий Гладкий, директор аналитического центра Бюро экономических и социальных технологий продолжает: „Большая нагрузка на фонд заработной платы делает невыгодной для работодателя выплату зарплат с уплатой всех налогов и начислений на фонд оплаты труда. Вместо того чтобы требовать ограничение наличных денег в экономике, целесообразнее перенести бремя начисления на фонд заработной платы с работодателя на наемного работника. Т. е автоматический увеличить зарплату с учетом сумм подлежащих к отчислению и пусть наемный работник сам решает, иметь ему проблемы с налоговой администрацией или самостоятельно уплачивать все взносы в фонд социального страхования или тот же Пенсионный фонд“.

Впрочем, такие вопросы даже за год не решить. Это требует системных реформ в качестве администрировании налогов и отчислений с зарплат. А еще, сетуют специалисты, чиновники все время размахивают кнутом. И забывают, что гораздо эффективнее – сочетание пряника и кнута. Без этой комплексности проблема останется надолго. А чтобы ее решить, необходим системный подход. То есть общее улучшение бизнес-климата. „Надо убрать посредников, коррупционеров, бюрократов из цепочки между государством и бизнесом. Чтобы государство могло контактировать с предпринимателем напрямую, а не через кого-то. Вот почему так хороши электронные системы, почему важно введение электронной таможни. Страны, которые их ввели, получили колоссальные эффекты. Пример – Болгария. Поступления от таможни за 6 месяцев выросли на 50%. Подобные системы внедряются при организации, ликвидации предприятий во многих странах. Это все облегчает бизнес-климат. И это и есть тот пряник, который так упорно не хочет предлагать бизнесу наше государство“.

Сейчас, настаивают специалисты, необходимо вернуться к программе, так называемой регуляторной гильотины. Несколько лет назад она широко обсуждалась и даже начала внедряться в Украине. Но успешно завершена не была. Сегодня ее надо восстановить, чтобы окончательно очистить регуляторную среду. И тогда предпринимателю не нужно будет скрываться от налоговой. Ведь бороться и ограничивать движение живых денег можно, но не понятно, какая на самом деле польза от этого будет экономике.

Виктория Бойко для UBR.UA