Местные выборы: позиции заинтересованных сторон

В Верховной Раде Украины как-то совсем незаметно и тихо прошли парламентские слушания на тему изменения законодательства о местных выборах. За политическими играми по поводу определения даты самих выборов спрятались сущностные разборки…

В Верховной Раде Украины как-то совсем незаметно и тихо прошли парламентские слушания на тему изменения законодательства о местных выборах. За политическими играми по поводу определения даты самих выборов спрятались сущностные разборки по поводу системы проведения выборов.

Кардинальный переход к мажоритарным выборам на местном уровне, даже в их компромиссном варианте 50/50 может существенно изменить расклад сил в будущих советах. Ведь имея влияние на избранный в округах депутатский корпус, можно рассчитывать на создание в советах большинства в любой партийной конфигурации.

Председатель Верховной Рады Украины Владимир Литвин выступает за необходимость проведения выборов в Верховную Раду Украины по открытым партийным спискам и за возврат к стопроцентно мажоритарной системе на выборах в органы местного самоуправления. За внесение соответствующих изменений в законодательство спикер Рады высказался в среду, 12 мая, открывая парламентские слушания на тему: «Реформирование законодательства Украины о местных выборах в интересах территориальных громад».

Подходы спикера необычайно радикальны и, как он сам высказался, «наступают на горло партийным интересам». Он за возврат к мажоритарке до уровня области включительно, оставив выборы по партийным спискам исключительно в Верховную Раду. Логика Владимира Литвина понятна, ведь ни рейтинга, ни претендующей на власть во всеукраинском масштабе партии у него нет и не предвидится. Возврат к мажоритарной системе выборов на местном уровне, по мнению спикера, будет «учитывать интересы местных громад», возобновляя взаимосвязь в территориальной громаде между депутатом и избирателями. Чем же будет отличаться покупка местным или заезжим олигархом проходного места в региональном партсписке от покупки целого избирательного округа, Владимир Литвин не разъясняет.

В свою очередь вице-спикер, представляющий БЮТ, Владимир Томенко в вопросе определения системы выборов на местном уровне ведёт себя крайне осторожно: «Понятно, что нынешняя система не оправдала себя, поэтому необходима эволюция к балансу между политическими интересами и представлением интересов громады», — заявил он 12 мая, подводя итоги парламентских слушаний. Формально он прав, когда говорит, что сама модель выборов на местном уровне не должна быть выгодной либо для городских голов, либо для политических партий, а сочетать интересы общества, местного самоуправления и органов государственной власти.

Как этого достичь, рассказывает «региональный» вице-премьер-министр Украины, в прошлом многолетний председатель Луганского облсовета Виктор Тихонов. Он анонсирует реформирование административно-территориального устройства страны, которое предполагает укрупнение административно-территориальных единиц базового уровня (сел, поселков, городов). Цель: усиление финансово-экономической состоятельности регионов, увеличение резервов и ресурсов для собственного экономического развития.

Что же, по мнению правительства, должно стать этим дополнительным «ресурсом» экономической самостоятельности укрупненных громад и территорий? «В этом контексте необходимо решить ряд проблем, прежде всего, в земельной сфере, чтобы, в конце концов, община получила право пользоваться собственными земельными ресурсами. Должно быть завершено разграничение коммунальной и государственной собственности, в том числе соответствующее разграничение земель», – говорит Виктор Тихонов. Предлагается также существенно расширить собственную доходную базу общин, увеличив перечень местных налогов и сборов, а также повысить отдельные ставки налогообложения. О параллельном снижении налогового давления центрального уровня речь не идет.

Что касается системы выборов на местном уровне, то представитель правительства против возврата к чисто мажоритарным выборам, считая это шагом назад. Предлагается «компромиссный» вариант: выборы депутатов сельских, поселковых, городских советов проводить по мажоритарной системе, а обл — и райсоветов – по смешанной (50% депутатов – по пропорциональной системе с открытыми списками кандидатов, а 50% – по мажоритарной системе). Также в перечне правительственных инициатив – вернуть прямую всенародную выборность глав рай — и облсоветов, как это было до 1994 года.

Интересны позиции относительно системы предстоящих местных выборов действующих городских голов, депутатов и их предполагаемых сменщиков. То есть региональной элиты. Среди немногих в последнее время свое мнению на эту тему высказал один из настоящих динозавров-старожилов местного уровня – мэр Днепропетровска – Иван Куличенко. Наверно, не удивительно, что он – однозначно за возврат к полной мажоритарке, обосновывая ее «ответственностью депутата перед избирателями». Но вот как отозвать нерадивого избранника – секрет полишинеля.

Кстати, Владимир Литвин призывал в ходе слушаний опираться на общеевропейский опыт. Из самого свежего европейского опыта – результаты парламентских выборов в Великобритании и их «подвешенный парламент». Кстати в Соединенном Королевстве – традиционная для страны мажоритарная система выборов, несмотря на наличие устоявшейся партийной системы. Так вот, одним из итогов британских выборов стало принципиальное согласие победителей-консерваторов на проведение общенационального референдума по вопросу перехода от мажоритарной к пропорциональной избирательной системе. Если бы прошедшие в начале мая выборы прошли на пропорциональной основе, в парламенте страны нового созыва либерал-демократы заняли бы не 57, а около 150 кресел. А это уже совсем на «младшее партнерство».

Вот такой вот передовой европейский опыт самой что ни на есть устоявшейся демократии.

Юрий Тюрдьо