Цена скидки на газ: Украина на газовой игле
Читати цю новину російською мовоюХарьковские договоренности продолжают оставаться предметом споров по обе стороны границы. В Украине сильны сомнения относительно их негативного влияния на способность правительства проводить независимую внутреннюю и внешнюю политику.
Харьковские договоренности продолжают оставаться предметом споров по обе стороны границы. В Украине сильны сомнения относительно их негативного влияния на способность правительства проводить независимую внутреннюю и внешнюю политику.
Иными словами, часть свободы оказывается проданной, пусть даже и по приличной цене.
Впрочем, насколько хороша цена, тоже не очевидно: скидка представлена к цене, которая по ряду причин представляется завышенной.
В России сомнения прямо противоположного характера: упущенные от продажи газа по установленной 19 января 2009 года цене выгоды — примерно 40 миллиардов долларов — расцениваются многими несоизмеримыми с преимуществами от аренды Севастополя. Не переплатила ли Россия? — вопрошают они.
При оценке цены свободы и степени ее обоснованности обязательно должны учитываться как упущенные в результате отказа от самостоятельной игры выгоды, так и привлекательность самого факта ведения «своей игры».
Полученная Украиной скидка на газ, возможно, и превышает стоимость аренды. Однако при этом снижаются стимулы к структурным реформам украинской экономики и, следовательно, создаются предпосылки для сохранения зависимости украинской экономики от поставляемых из России энергоносителей, прежде всего, природного газа.
Это как с первыми дозами наркотика: их предлагают по привлекательной цене, которая сохраняется ровно до тех пор, пока «клиент» окончательно не подсядет на иглу. Упущенные поставщиком на первом этапе выгоды с лихвой окупаются впоследствии, за счет сохранения или увеличения объемов продаж.
Заложники структуры
Не будет большим преувеличением сказать, что общая структура украинской промышленности по сравнению с позднесоветским периодом изменилась незначительно. Во второй половине 80-тых годов ХХ века к отраслям промышленности, на которых специализировалась Украина, относили химическую промышленность, черную металлургию, машиностроение, производство цемента и пищепром.
Первые два направления специализации были во многом обусловлены включенностью украинской экономики в единый союзный комплекс, что позволяло получать сырье — прежде всего, природный газ — по заниженным по сравнению с мировыми ценам.
В 2007 году отрасли специализации остались теми же. Если взглянуть на структуру промышленности Украины по отраслям и сравнить ее с другими постсоветскими странами (за исключением Прибалтики), то нетрудно увидеть превышающий средние показатели вклад химического производства ( 4,7%) и черной металлургии ( 24,7%).
За последние девять лет, в которые включены как период президентства Леонида Кучмы, так и Виктора Ющенко, темпы роста химического производства оказались весьма близки к средним по украинской промышленности (см. Таблицу), что свидетельствует о сохранении основных структурных пропорций вне зависимости от находящихся у власти лиц и изменчивой розы геополитических ветров.
Если социально-экономическая динамика в Украине последней четверти века имеет константы, то унаследованная от советского периода структура промышленности, по всей видимости, является одной из них.
Індекси промислової продукції в Україні, 2001-2009, % до попереднього року, вибранi галузi
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2009/2009 |
Промисловість |
114,2 |
107,0 |
115,8 |
112,5 |
103,1 |
106,2 |
107,6 |
94,8 |
78,1 |
138,9 |
Виробництво коксу, продуктів нафтопереробки |
154,3 |
125,5 |
108,7 |
103,4 |
86,6 |
87,9 |
102,1 |
86,6 |
96,6 |
141,5 |
Хімічна та нафтохімічна промисловість |
110,6 |
106,5 |
116,8 |
114,4 |
109,8 |
103,2 |
108,4 |
91,4 |
77,0 |
136,1 |
Металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів |
104,9 |
103,9 |
114,3 |
112,0 |
98,5 |
108,9 |
107,0 |
87,7 |
73,3 |
102,9 |
Машинобудування |
118,8 |
111,3 |
135,8 |
128,0 |
107,1 |
111,8 |
119,0 |
100,3 |
55,1 |
181 |
Виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів |
118,2 |
108,4 |
120,0 |
112,4 |
113,7 |
110,0 |
107,5 |
97,9 |
94,0 |
213,8 |
Джерело: Державний Комiтет Статистики України
Отсутствие структурных изменений означает наличие серьезных ограничений при проведении внутренней и внешней политики, прежде всего, на российском направлении. Ведь химическую промышленность и металлургию в их нынешнем состоянии можно поддерживать только за счет невысоких — по сравнению с мировыми — цен на энергоресрусы.
В постсоветских реалиях это означает тесную экономическую и политическую интеграцию с Россией и отказ от ряда степеней свободы.
Таким образом сущность харьковских соглашений сводится к сделке по отказу правительства Украины от части свободы в обмен на возможность еще в течение нескольких лет НЕ проводить серьезные структурные реформы, которые чреваты ростом социального недовольства и подрывом позиций ряда близких к регионалам олигархов.
Однако краткосрочные выгоды получения дешевого газа «в обмен на Севастополь» меркнут по сравнению с потерями от аналогичных сделок в будущем. Харьковские соглашения уничтожают стимулы к структурным реформам в промышленности и поиску альтернатив зависимости от дешевого природного газа из России.
А ведь такие альтернативы потенциально существуют — упущенные выгоды от их реализации и составляют львиную долю той действительной цены, которую согласилось заплатить украинское правительство.
Сланцевая альтернатива
Одной из альтернатив — притом «мягкой» в смысле темпов и масштабов структурных реформ в промышленности — следует признать активную разработку месторождений горючих сланцев и развитие технологий по их переработке.
«Мягкость» данного варианта обусловлена возможностью постепенного перехода к альтернативным природному газу источникам энергии, а так же появлению стимулов к научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам в этой и смежных отраслях промышленности.
Важно и то, что сланцевая альтернатива имеет смысл не при «специальной», а при нынешней высокой цене на газ, что избавляет от необходимости торговать степенями свободы в обмен на скидки.
Хотя значительная часть мировых запасов горючих сланцев тоже расположена в России (в частности, в Поволжье), в целом распределение месторождений значительно более равномерно. Даже европейские страны, лишенные крупных месторождений нефти и газа — такие как Франция, Швеция, Польша и Украина — оказываются в значительно более выгодном положении, когда речь заходит о запасах горючих сланцев.
Подобно нефтесодержащим пескам и битумам, сланцы представляют собой глинистые породы, содержащие горючие вещества. В частности, известны два крупных месторождения горючих сланцев, расположенных на территории Украины: Болтышское (Кировоградская область) и месторождение менилитовых сланцев в Карпатах.
Хотя в совокупности эти два месторождения содержат менее 1% мировых запасов ресурса, их относят к числу наиболее крупных и привлекательных для разработки как на территории стран бывшего СССР, так и Европы.
В частности, Болтышское месторождение характеризуется одним из самых высоких показателей по выходу смолы (15% от общего объема породы) и низким содержанием нежелательной в данном контексте серы, а менилитовые сланцы Карпат — низким содержанием влаги (всего 5% от исходного объема породы).
Оба месторождения были открыты еще в советское время, а во Львове даже одно время существовал Институт геологии и геохомии горючих сланцев АН УССР, однако интерес к промышленной разработке сланцев в условиях низких цен на нефть и газ был низким.
Серьезные инвестиции в эту отрасль приходили в период до Второй мировой войны, то есть до открытия нефтегазовых месторождений в Сибири и станах Персидского залива, а так же в последние четыре-пять лет, когда резкий рост цен на газ и нефть на мировом рынке сделал рентабельной их добычу из битумов, сланцев, а так же труднодоступных «классических» месторождений (например, на арктическом шельфе).
Именно благодаря инвестициям в добычу газа из горючих сланцев Соединенные Штаты сумели вернуть себе к началу 2010 года позиции мирового лидера по добыче в этой области, потеснив Россию с ее монополистом «Газпромом». На сегодняшний день из сланцев в США добывается до 40% общего объема газа.
Переход на горючие сланцы, помимо увеличения степени энергетической независимости, имеет и то преимущество, что позволяет создать стимулы для технологического прорыва. Если добыча горючих сланцев не представляет особых проблем — в Эстонии, например, их уже долгие годы добывают открытым способом (ввиду залегания Болтышских сланцев на глубине 320-350 метров здесь потребуются шахты) — умение извлекать из них газ требует самых современных технологий, включая методы электротермического нагрева пласта с использованием гидроизоляции.
Необходимые для успеха условия, с одной стороны, продолжают исторически сложившиеся сравнительные преимущества украинской промышленности — шахтные технологии добычи полезных ископаемых, машиностроение, но заставляют их работать на задачи структурной перестройки и модернизации.
Свобода, которую мы потеряли
Для практической реализации «сланцевой альтернативы» требуется значительный объем инвестиций: добыча газа из сланцев остается более ресурсо — и наукоемкой, чем использование традиционных месторождений.
Отсюда потребность либо в государственных инвестициях, либо в государственной политике по привлечению крупных международных (Statoil, BP, Total, ExxonMobil активно инвестируют в месторождения в Австрии, Венгрии, Польше, Франции, Швеции) и национальных компаний с помощью налоговых льгот и льгот при разделе продукции.
Однако перспективы получения относительно дешевого газа из России в краткосрочной перспективе не только делают маловероятной реализацию соответствующей государственной программы, но и начисто отбивают у бизнеса стимулы инвестировать в эту отрасль.
Видимость благополучия сегодня позволяет не задумываться о решении сложных проблем с расчетом на завтра и послезавтра.
Насколько данная компонента харьковских соглашений осознается обеими их сторонами? В Украине, если не учитывать трех-четырех публикаций, «сланцевая альтернатива» остается вне фокуса общественного внимания, не говоря уже о внимании представителей властвующей элиты.
В России публикаций и действий в этой области несколько больше. Сланцевый газ уже стал на европейском рынке фактором, игнорировать который «Газпром» и российское правительство просто не могут.
Замещение добытым из сланцев газом экспорта сжиженного газа в США привело к увеличению его предложения на европейском рынке, снижению цен и даже отсрочкам в начале разработки ряда новых месторождений, включая Штокмановского в Баренцевом море.
«Газпром» в этих условиях вынужден повышать цены на внутреннем рынке — и искать возможности для сохранения тех потребителей, которые еще не в полной мере осознали выгоды сланцевой альтернативы.
Видимо, «харьковская скидка» была сделана именно по этой причине: сохранение высоких цен на российский природный газ в средне — и долгосрочной перспективе способствует переориентации Украины на новые источники и технологии.
Игра «на упреждение», видимо, не была «прочитана» украинской стороной, что лишний раз доказывает — от надежд «переиграть» российскую сторону следует отказаться не только претендующим на звание «стратега», но и уже имеющим впечатляющий послужной список в азартных играх.
Иными словами, совершенная сделка — результат не просто везения, когда игрок получает желаемое, не прикладывая особых усилий, а продуманной стратегии по обеспечению лояльности потребителя и уменьшения степеней его свободы.
Так что заплаченная за дешевый газ цена на порядок превышает официально озвученную цифру: свобода всегда стоит много больше, чем кажется на первый взгляд.
Антон Олейник, для УП
Источник: Украинская правда
- 35
- 26.05.2010 13:05
Коментарі до цієї новини: