Донецкий «блицкриг»

За прошедший год политическое и кадровое влияние «донецких» в Луганской области увеличилось настолько, что создало прекрасную почву для обострения «донецкой паранойи».

Был ликвидирован Луганской областной апелляционный хозяйственный суд и региональная служба Государственного финмониторинга (фактически все теперь решается в Донецке), а прокуратуру, УБОП и СБУ возглавляют выходцы из Донецкой области. Ключевые угольные госпредприятия – «Ровенькиантрацит» и «Свердловантрацит» — переданы в управление менеджерам компании «SCM». Даже футбольный клуб «Заря» от развала смог спасти только дончанин Евгений Геллер. И последний штрих – перевод крупных налогоплательщиков на обслуживание в Донецкую ГНА. Итак, обострение «донецкой паранойи» имеет под собой реальные основания или все-таки это политический шаг, который должен отвлечь внимание от чего-то действительно важного?

Донецкая экспансия

УГЛЕПРОМ. В последний день работы — 10 марта 2010 года — министр угольной промышленности правительства Юлии ТимошенкоВиктор Полтавец уволил двух руководителей крупнейших угольных госпредприятий региона –«Ровенькиантрацит» и «Свердловантрацит». Их проБЮТовские руководителиЮрий Зюков и Юрий Глебов были уволены согласно поданных заявлений – такова официальная версия. Оба активно участвовали в избирательной кампании Юлии Тимошенко. В тот же день Виктор Полтавец назначил двух новых исполняющих обязанности руководителей — «Ровенькиантрацит» возглавил Александр Богданов, «Свердловантрацит» — Александр Коваль. Коваль уже работал в ГП – в 2006-2007 гг., будучи назначенным во время второго премьерства Януковича.

Тогдашний губернатор Александр Антипов был возмущен этим решением, однако через неделю сам лишился кресла. На сессии Луганского облсовета 19 марта 2010 года депутаты от КПУ призывали своих коллег на пленарном заседании сессии ЛОС принять обращение к Президенту Виктору Януковичу с призывом отменить эти решения, однако нардеп Александр Ефремовзаблокировал этот вопрос. Между тем нардеп от КПУ Спиридон Килинкаров заявлял о том, что назначение гендиректоров – это предмет политических торгов внутри Партии регионов.

26 апреля 2010 года Министр угольной промышленности Юрий Ященко заявил о своем намерении заключить контракты с исполняющими обязанности генеральных директоров госпредприятий «Ровенькиантрацит» и «Свердловантрацит».

В июле 2010 года Министерство угольной промышленности согласовало инвестиционные договоры между «Донбасской топливно-энергетической компанией» («ДТЭК») и госпредприятиями «Ровенькиантрацит» и «Свердловантрацит». До конца 2010 года «ДТЭК» брала на себя обязательство профинансировать проекты предприятий по техническому переоснащению, модернизации и развитию с применением механизма государственно-частного партнерства на общую сумму около 500 млн. грн.

15 сентября замминистра угольной промышленности Юрий Чередниченко пообещал, что инвесторы будут иметь приоритетное право на приватизацию компании.

10 ноября стало известно о том, что Министерство экономики выступает с инициативой приватизировать ряд государственных предприятий, в том числе «Ровенькиантрацит» и «Свердловантрацит», для чего разработан и подан в парламент законопроект, которым предлагается внести изменения в законы «О приватизации государственного имущества» и «О списке объектов права госсобственности, не подлежащих приватизации».

В ходе первого Луганского международного инвестиционного форума исполнительный директор компании ДТЭК Сергей Рыженков сказал, что компания «готова участвовать в разных проектах: и в инвестировании в рамках государственно-частного партнерства, и в приватизации».

СБУ. 24 марта 2010 года, накануне профессионального праздника Дня работников СБУ, президент Украины Виктор Янукович назначил нового руководителя УСБУ в Луганской области. Павла Дорошенко на этом посту сменил Александр Третьяк, ранее работавший заместителем председателя Донецкой областной государственной администрации. Это характерная деталь – даже учитывая тот факт, что большая часть его карьеры связана все-таки со спецслужбой.

СУД. 12 августа 2010 года Президент Виктор Янукович ликвидировал Луганский областной апелляционный хозяйственный суд, теперь Луганская область подпадает под территориальную юрисдикцию Донецкого апелляционного хозяйственного суда.

Справедливости ради стоит отметить, что кроме Луганского, прекратили свое существование Житомирский, Запорожский и Киевский межобластной апелляционные хозяйственные суды. В результате общее число апелляционных хозсудов сокращено с 11 до 8, а к территориальной юрисдикции Донецкого апелляционного хозсуда добавилась не только Луганска, но и Запорожская область.

УБОП. 20 апреля на должность исполняющего обязанности первого заместителя начальника Управления МВД Украины в Луганской области-начальника управления по борьбе с организованной преступностью назначен полковник милиции Александр Ткач. Ранее он занимал должность начальника Енакиевского горотдела милиции. В милицейских кругах утверждали, что Александр Ткач возглавит УМВД Украины в Луганской области, но еще 24 марта личному составу луганской милиции был представлен Евгений Польской. Однако в среде регионалов уже тогда были уверены, что Польской вскоре будет переведен в центральный аппарат МВД, и Ткач займет его место.

ПРОКУРАТУРА. 8 декабря 2010 года появилась информация о том, что прокурором Луганской области назначен Николай Бескишкий. 9 декабря об этом было заявлено официально – до назначения на пост прокурора Луганской области Бескишкий работал заместителем прокурора Донецкой области.

ГНА. 13 декабря 2010 года газета «Зеркало недели» со ссылкой на свои источники сообщила о том, что крупные налогоплательщики Луганской области будут переведены на обслуживание в налоговую администрацию Донецкой области. «По словам источника, такое решение, предположительно, было принято в рамках общей концепции реформирования налоговой службы. Налоговая служба Луганской области была признана слабой с организационной точки зрения», — пишет газета.

Источник издания также добавил, что в Луганске в последнее время активно ходят слухи, что региональная налоговая администрация в дальнейшем будет упразднена полностью, а ее подразделения будут переподчинены донецким налоговикам.

Информация эта, по меньшей мере, странная — по нескольким причинам. Первая – Луганская ГНА объективно не может быть назвала «слабой». Вторая – ее руководитель Александр Антипов работает в ГНА с дня ее основания (с перерывом в 3,5 года на посту луганского губернатора) и ни разу профессиональная критика в его адрес нигде не звучала. Третья – в ГНА в Луганской области есть отдел по работе с крупными плательщиками, который возглавляет Андрей Мироненко, который 1,5 года (2006-2008) был главным налоговиком Луганской области. Заместителем Мироненко являетсяЮрий Арефьев, который 3,5 года работал первым заместителем губернатора.

14 декабря Донецкая государственная налоговая служба подтвердила информацию о том, что крупные налогоплательщики Луганской области будут обслуживаться налоговиками Донецкой ГНА.

«Я подтверждаю распространенную ранее рядом изданий информацию. Плательщики Луганской области, попадающие под определение „крупных“ согласно новому Налоговому Кодексу, действительно переводятся на обслуживание в Донецк, в специализированную государственную налоговую инспекцию по работе с крупными плательщиками налогов», — заявил председатель ГНА в Донецкой области Александр Клименко. В дальнейшем, отметил Клименко, «концепция реформирования налоговой службы предполагает создание единого национального офиса крупных налогоплательщиков, который будет располагаться в Киеве».

 «Луганский характер»

В сухом остатке – практически полный контроль «донецких» над силовыми структурами региона (ключевое подразделение милиции – управление по борьбе с оргпреступностью, Управление Службы безопасности Украины в Луганской области, прокуратура Луганской области). На Донецком апелляционном хозсуде теперь замкнуты все бизнес-разбирательства Луганской области, а любое административное обжалование и ранее осуществлялось через Донецкий окружной апелляционный административный суд.

Последний штрих — переход крупных плательщиков налогов на обслуживание в Донецкую область. По официальной статистике до 70% экономики Луганской области формируют 10-15 крупных промпредприятий.

Донецкий блиц-криг ни разу не стал объектом обсуждения в публичной политике Луганской области – помалкивают все, даже известные любители поговорить о «луганском характере». Никто не говорит так, как в 2005-м, когда в Луганскую область присылали губернаторов — про «земляков» и про то, что «достаточно своих кадров».

Системная расстановка кадров на ключевые посты в области свидетельствует о том, что принято политическое решение о тотальном контроле и наращивании влияния «донецких» в Луганской области. Такая политика существенно ограничивает влияние «луганских» на ситуацию в области, обеспечивая им при этом приемлемый статус. Однако контроль экономического блока и реального сектора при помощи налоговиков, правоохранительной системы и судов фактически лишает административную верхушку региона перспективы роста.

Важное уточнение – существующую верхушку.

Экономическая экспансия – самый быстрый способ достичь политического контроля. Если вхождение крупного донецкого бизнеса в луганский регион будет активным (а все к этому идет), то через несколько лет политических оснований для существования «другого мнения» в Луганской области не будет – как уже нет в Донецкой. Ведь если раньше «на Донецк» была завязана только часть промсектора, то через несколько лет она станет доминирующей.
А значит, сможет полностью контролировать региональную политическую обстановку и влиять на ход событий, связанных, в том числе, с выборами в ВР-2012 – например, выдвижением кандидатов-мажоритарщиков и политическим структурированием в регионе.

Хотя к тому времени политики могут созреть не только до административной, но и до территориальной реформы. И тогда никаких вариантов уже исключать будет нельзя.

Олег Пинчук, „Восточный вариант“