Почему Украине так нужны реформы

Украина нуждается в реформах. О необходимости преобразований много лет говорят политики. Обычно они это делают перед выборами, а потом об этом забывают. Меняются правительства, меняются коалиции.

Украина нуждается в реформах. О необходимости преобразований много лет говорят политики. Обычно они это делают перед выборами, а потом об этом забывают, пишет Еправда.

Меняются правительства, меняются коалиции. Все программные документы содержат пункты о реформах, а воз и ныне там.

Нынешнее правительство провозгласило курс на реформы, и решится ли он перейти от слов к делу? Сможет ли он определить цели и задачи реформ? До сих пор этого не произошло.

Достижение экономического уровня развитых стран Европы — это только политический лозунг. Оно не дает ответа ни на один важный вопрос относительно реформ.

Страна — это живой организм. Когда ее реформирования — это комплекс задач, охватывающий ряд отраслей и функций: экономика, государственное управление, местное самоуправление, административно-территориальное деление, здравоохранение, образование. Особое место в этом перечне занимает экономическая реформа.

Экономический кризис показал все слабости экономики Украины, всю отсталость ее структуры. По сути, это экономика второй половины прошлого века. В ее основе — энергоемкие и экологически грязные производства — металлургия и химия.

Современные наукоемкие отрасли либо отсутствуют, либо, как, например, ракетно-космическая отрасль, авиастроение и энергетическое машиностроение, влачат жалкое существование.

Ведущие экономики мира стремятся избавиться от таких секторов, как металлургия и химия, перенося их подальше от своих территорий. В категориях 21-го века Украина имеет экономику колониального типа. Впрочем, это вовсе не означает, что государство обречено на колониальное существование в будущем. Страна имеет шанс, его дала мировой кризис.

Экономические реформы должны базироваться не только на понимании состояния собственной экономики, но и на знании мировых тенденций и процессов развития экономики. Будет большой ошибкой исходить из тезиса, что экономический кризис закончился или почти заканчивается. На самом деле закончилась только первая ее фаза.

Динамика процессов в мировой экономике показывает, что вторая фаза кризиса с высокой степенью вероятности начнется уже в конце 2011 года. Время, оставшееся время необходимо использовать для накопления валютно-финансовых резервов, стимулирование развития и расширения внутреннего рынка.

Следующая фаза кризиса будет для украинской экономики еще более болезненным, потому центром и источником кризиса станет Европа, где расположены основные торговые партнеры Киева.

Вместо реальных мер по преодолению кризиса и модернизации экономики европейские политики лишь имитировали эту борьбу, накачивали экономику пустыми деньгами, пытаясь сохранить ее в предкризисном состоянии. Теперь за это придется заплатить.

Если экономика США претерпела значительные изменения, прежде всего в банковско-финансовом секторе, строительстве, автомобилестроении, то в Европе — все по-старому.

Нынешний экономический кризис — это первая структурный кризис мировой экономики. В то же время, это кризис перехода от нынешней системы индустриального производства к новой системе производства — постиндустриальной.

Масштабность этих процессов обуславливает их длительный характер. Многие существующих отраслей просто исчезнут. Вместо них появятся новые сектора экономики. Этот процесс будет болезненным, поскольку затронет все стороны человеческого существования. Он сменит понимание богатства и могущества, геополитические оценки и приоритеты.

Успех или неудача экономических реформ в Украине определяется правильностью выбора общих концептуальных принципов, определяющих задачи и цели реформирования. Их перечень не так уж велик.

Советский Союз использовал концепцию «догнать и перегнать развитые страны», которая в целом была реализована. В 1960-1970 годы СССР достиг намеченной точки, вот только развитых стран там не оказалось: за время гонки они ушли далеко вперед. На второй рывок в СССР не хватило ни потенциала, ни ресурсов.

«Азиатские тигры» использовали концепцию отраслей-локомотивов. Она принесла им заметные, но временные успехи. Сейчас они испытывают не меньшие, а в некоторых аспектах и большие трудности, чем страны, которые они догоняли.

Экономика Китая — в другом состоянии. Ее бурный рост обусловлен процессами глобализации. Китай превратился в гигантского производителя колониальных товаров. США переместили на его территорию свою металлургию и частично химию. Европа разместила свои сборочные производства электроники и бытовой техники.

Если Пекин в будущем не желает закреплять за собой статус производителя колониальных товаров, ему придется серьезно реформировать свою экономику.

Ни одна из этих концепций Украина не подходит. Они не выведут ее на ведущие позиции. Изменились и время, и мировая экономика. Шансом Украины занять достойное место в посткризисной системе международного разделения труда является концепция опережение.

Концепция опережающего развития предусматривает направление усилий и ресурсов на развитие тех отраслей, которые будут ведущими в экономике 21 века. Цель таких реформ можно определить как то место в системе международного разделения труда, которое Украина стремится занять в будущей постиндустриальной экономике.

Выбор «отраслей будущего» однозначен: это должны быть наукоемкие и высокотехнологичные отрасли. Кроме того, Украина должна иметь там свои научно-технические наработки и высококвалифицированную рабочую силу для освоения этих технологий.

Среди таких секторов — ракетно-космическая и авиастроительная отрасли, точное и энергетическое машиностроение, разработки кибернетических систем, программирование, производство полупроводниковых материалов. Это те отрасли, где Украина имеет существенные наработки.

Следует учитывать, что в этой гонке на опережение будут участвовать разные страны, и конкуренция будет серьезной. Но в этом соревновании в Украине есть свои преимущества. Ей практически нечего терять.

Промышленность в виде погибнет независимо от того, будет ли государство ее спасать или нет. Несмотря на свою техническую отсталость и низкую конкурентоспособность, отечественная промышленность не имеет никаких шансов на выживание. В лучшем случае останется половина металлургии и химии.

И то при условии, что хозяева вложат деньги в их модернизацию. Западной Европе, в отличие от Украины есть что терять. Она имеет сравнительно современную промышленность. Поэтому еще долго будет тратить огромные ресурсы на ее спасение.

В конечном итоге это ни к чему не приведет. А потраченные на спасение ресурсы будут потрачены впустую. Время, отпущенное на реформирование не велик.

В ближайшие 7, максимум 10 лет Украина должна сформировать костяк новой экономики. Затем окно возможностей закроется, и ей придется для модернизации расходы гораздо большие ресурсы, получив значительно меньшие результаты.

А если учитывать, что такими ресурсами мы не располагаем и не будем их иметь в ближайшие десятилетия, то мы рискуем безнадежно отстать от мировых процессов развития. Поезд ушел, поздно прыгать на подножку.

Способна ли нынешняя власть провести так необходимые стране реформы? Если судить по тому, что власть до сих пор так и не сумела сформулировать и донести до граждан свое системное концептуальное видение реформирования страны, она еще далека от готовности эти реформы воплотить.

Создается впечатление, что власть воспринимает реформирования как некий механический набор из отдельных реформ. Но только в арифметике от перемены мест слагаемых сумма не меняется. В вопросе реформирования, ошибка в выборе последовательности проведения отдельных реформ, может привести к весьма плачевным общих результатов.

Думаю, что в опережающем режиме должны проводиться реформы, которые способны уменьшить для граждан болезненные последствия реформирования. Это прежде всего это реформы местного самоуправления и ЖКХ. Они позволят гражданам самим решать свои ежедневные проблемы.

Власть боится сказать народу правду о реальной ситуации в стране, о сути реформ, о последствиях для страны в случае их неудачи. Она опасается, что общество не поймет суть реформ и будет им противодействовать. Это ее грубая ошибка.

Большинство людей понимает необходимость и неизбежность реформ. Мало кому нравится пить горькие лекарства, но люди готовы их пить, когда видят, что это путь к выздоровлению. Реформы затрагивают интересы многих, и поэтому вполне возможны и отдельные выступления против них, это нормально для демократического общества.

Вспомните, какие массовые выступления против реформ были, например, в Польше. Но политическая элита не стала бросаться в разные стороны, стремясь сохранить популярность и рейтинги, она реформы провела. Выступления и протесты в прошлом, зато уровень жизни граждан Польши не сравнить с уровнем жизни украинский.

Основная противодействие реформам будет не со стороны несознательных граждан. Главным противником реформ будет бюрократия. Для бюрократии реформы это угроза потерять свою власть, привилегии, свою вседозволенность и возможность паразитировать на государственной собственности. Бюрократия контролирует все рычаги власти в стране, и будет до последнего сопротивляться любым посягательствам на ее власть и могущество.

Без коренного реформирования системы государственного управления преодолеть это сопротивление будет не возможно. В Украине до сих пор сохранилась не эффективная система отраслевого управления. Сутью административной реформы является переход на функциональную и проектную системы управления.

Только крайне наивные люди могут ожидать, что таможенные и налоговые органы в их нынешнем составе смогут выполнять новые таможенный или налоговый кодексы, даже если они будут идеальными.

Они способны их только приспособить под себя, исказить и дискредитировать их содержание. Для того чтобы создать налоговые и таможенные органы, которые были бы способны выполнять цивилизованные нормы и правила, их придется создавать практически с нуля. С новыми функциями и новыми людьми. А других путей борьбы с бюрократией нет.

Мы наблюдаем бурные и динамические процессы развития мировой экономики. То, что на повестку дня поднимаются такие фундаментальные вопросы как вопросы системы свободной торговли, мировой валютной системы, вопросы реформирования банковской системы, уже само по себе говорит о масштабности происходящих изменений.

Мы наблюдаем серьезные изменения в системе международного разделения труда. Сохранение и повышение конкурентоспособности экономики становится главной задачей всех национальных экономик.

В этих условиях, конкурентоспособность экономики Украины стремительно падает. И падает по кривой геометрической прогрессии. Без фундаментального реформирования, украинская экономика не имеет шансов выжить в конкурентной борьбе.

Вопрос о реформе, это не вопрос власти или оппозиции. Как и вопрос неудачи реформ, будет не поражением власти, это будет поражением Украины. По существу вопроса об успешности или неудачи реформ, это вопрос о том, сохранится ли Украина как независимое суверенное государство, либо превратится в просто подконтрольную территорию.

Территорию со своим формальным правительством, которое ничего не определяет и не решает. А где будет находиться реальный центр управления этой территорией, на востоке или на западе, ничего существенно не меняет.

Если политики не поймут, что вопрос реформ это не место для политиканства, если не осознают своей ответственности перед своими гражданами, если не сумеют объединить свои усилия, тогда «проект Украина» закончится провалом, к радости недоброжелателей.

Для обеспечения успеха реформ, стране как никогда нужна оппозиция. Не бессмысленное критиканство, а оппонирование власти. Предметная критика и давление оппозиции на власть позволили бы избежать многих ошибок.

У нас есть шансы на успех в реформировании страны. Они совсем не такие большие, как хотелось бы. Потребуются большие усилия, тяжелый труд. Но другого пути у нас нет.