Обнародованы долгожданные соглашения по ЧФ и газу

Тексты соглашений между о пролонгации базирования Черноморского флота в Севастополе, а также дополнения к газовому контракту Тимошенко-Путина опубликованы в украинских СМИ. Примечательно, что российские СМИ эти документы не публикуют.

КИЕВ, 22 апреля. Тексты соглашений между президентами Украины и России Виктором Януковичем и Дмитрием Медведевым о пролонгации базирования российского Черноморского флота в Севастополе до 2042 года, а также дополнения к газовому контракту Тимошенко-Путина опубликованы в украинских СМИ.

Согласно достигнутым 21 апреля в Харькове договоренностям между Медведевым и Януковичем, Украина получит скидку на российский газ в размере $100 при цене более $330 за тыс. куб. м, или 30% от контрактной цены. На Украину в 2010 г. будет поставлено 36,5 млрд куб. м российского газа, что почти на 3 млрд куб м больше, чем первоначально планировавшийся объем.

Также Россия и Украина подписали соглашение по вопросам пребывания ЧФ РФ на территории Украины на 25 лет (до 2042 г.)  с правом продления на пять лет, если одна из сторон не заявит о прекращении соглашения. Размер платы за базирование российского флота на территории Украины с 2017 года будет увеличен на $3 млн в год — до $100 млн.

Этот договор был подписан в Харькове 21 апреля 2010 года. В документе зафиксировано, что с 28 мая 2017 года плата за аренду состоит из ста миллионов долларов в год плюс дополнительные средства скидки за российский газ. Приводим текст соглашения, опубликованного на сайте «Украинской правды».

Соглашение между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины

Украина и Российская Федерация, развивая отношения на основе принципа стратегического партнерства, зафиксированного в Договоре о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией от 31 мая 1997 года, в соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 24 июня 1993 года, выражая готовность к взаимному учету интересов обеих сторон в решении вопросов двусторонних отношений в различных сферах, основываясь на действующих базовых соглашениях по Черноморскому флоту, договорились о нижеследующем:

Статья 1

Стороны продлевают действие Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997, года Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о параметрах раздела Черноморского флота от 28 мая 1997 года и Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года на 25 лет с 28 мая 2017 года с последующим автоматическим продлением на последующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не уведомит письменно другую Сторону о прекращении их действий не позднее чем за один год до истечения срока действия.

Статья 2

Арендная плата за пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины начиная с 28 мая 2017 года состоит из платежей Российской Федерации Украине в размере 100 миллионов долларов США в год, а также из дополнительных средств, получаемых за счет снижения с даты вступления в силу настоящего Соглашения цены в размере до ста долларов США от установленной действующим контрактом между НАК «Нафтогаз Украины» и ОАО «Газпром», на каждую тысячу кубометров газа, поставляемого в Украину, исходя из льготного согласованного объема поставок, предусмотренного упомянутым контрактом, по такой формуле: при цене 333 доллара США и выше за тысячу кубометров газа снижение составит сто долларов США, при цене ниже 333 доллары США снижение составит 30% от такой цены. Эти дополнительные средства подлежат учету по итогам каждого календарного года, в течение которого применяется указанное снижение, возрастающим итогом и признается как обязательства Украины, погашаются путем выполнения положений статьи 1 настоящего Соглашения.

Статья 3

Настоящее Соглашение подлежит ратификации и вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении каждой из Сторон внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу.

Публикуем также дополнения к газовому контракту.

ДОПОЛНЕНИЕ №___ к Контракту № КП от 19 января 2009 года между Открытым акционерным обществом «Газпром» и Национальной акционерной компанией «Нафтогаз Украины» о купле-продаже природного газа в 2009 — 2019 годах

г.________ «____»_________2010 г.

Открытое акционерное общество «Газпром» (Российская Федерация), именуемое в  дальнейшем Продавец, в лице Председателя Правления Миллера Алексея Борисовича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Национальная акционерная компания «Нафтогаз Украины» (Украина), именуемая в  дальнейшем Покупатель, в лице Председателя Правления Бакулина Евгения Николаевича, действующего на основании Устава, с другой стороны, вместе именуемые — Стороны, заключили настоящее дополнение к Контракту № КП от 19 января 2009 года между ОАО «Газпром» и Национальной акционерной компанией «Нафтогаз Украины» купли-продажи природного газа в 2009 — 2019 годах (далее — «Контракт») о  нижеследующем:

1. В пункте 2.2. Статьи 2 Контракта цифры и слова «33,75 млрд. куб.м в 2010 году» заменить на цифры и слова «36,5 млрд. куб.м в 2010 году».

2. Первый абзац пункта 2.2.2. Статьи 2 Контракта изложить в следующей редакции: «Стороны согласовали в 2010 году поставку Природного газа в объеме 36,5 млрд.куб.м. и следующее распределение его по кварталам:

I — 6,474 млрд. куб, м; II — 8,00 млрд. куб, м;  III — 9,326 млрд. куб, м;  IV — 12,700 млрд. куб, м.

В том числе: апрель — 1,8 млрд. куб, м;  май-июнь — 6,2 млрд. куб, м.

3. Дополнить пункт 4.2. Контракта абзацами следующего содержания:

«Фактическая цена (Рх) на  Природный газ, поставляемый по настоящему Контракту, снижается на сумму уменьшения таможенных платежей, если такая корректировка предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации, касающимся вывозных таможенных пошлин при поставках природного газа с территории Российской Федерации в Украину.

Фактическая цена (Рх) на  Природный газ, поставляемый в объеме свыше 30 млрд. куб. м в 2010 году и 40 млрд. куб. м в год с 2011 года, не подлежит снижению.».

4. Пункт 6.5 и пункт 6.6 статьи 6 исключить.

5. Настоящее Дополнение составлено в 2-х экземплярах на русском языке, по одному для каждой из Сторон и является неотъемлемой частью Контракта.

6. Во всем остальном, что не урегулировано настоящим Дополнением, Стороны руководствуются условиями Контракта.

7. Настоящее Дополнение вступает в силу с даты его подписания и применяется к отношениям Сторон, возникшим с 01 апреля 2010 года.

Покупатель — Председатель Правления Национальной акционерной компании «Нафтогаз Украины» Е.Н.Бакулин

Продавец — Председатель Правления ОАО «Газпром» А.Б.Миллер.

Виктор Пинзеник

Еще одна газовая „победа”

За право платить европейскую цену газа мы рассчитались неконституционным соглашением о Черноморском флоте… Невозможно найти мотивацию подписания дискриминационного соглашения 2009 года…

Не сомневаюсь, что подписанные соглашения о цене на российский газ будут поданы как победа, достижение нынешней власти. Еще бы! Вместо $330 за каждую тысячу кубометров мы будем платить на 100 долларов меньше. Взамен – „пустячок” – продление срока пребывания в Украине Черноморского флота на 25 лет. Да еще несколько потенциальных „пустячков” просачиваются в прессе – усиление энергетической зависимости не только по газу, но и по электроэнергии (гидроэнергетика и атомная энергетика) и даже по хранению газа (передача в аренду хранилищ газа), в чем Украина имеет уникальные монопольные преимущества. Вероятны и другие – в документах, которые пока еще недоступны общественности. Много оценок подписанным газовым соглашениям с точки зрения их неконституционности и угроз энергетической безопасности, намерений европейской интеграции уже дано. Остановлюсь на сугубо экономических элементах договоренностей, на тех, что задевают карманы каждого из нас.

Казалось бы, что здесь еще оценивать? 100 долларов скидки. Но получили ли мы скидку? Для понимания этого нужно вернуться к газовым договоренностям 19 января 2009 года.

Первая газовая „победа”

В прошлом году граждан порадовали первой газовой „победой”. Убрали посредника, вышли на долгосрочный контракт, на формульные расчеты цены газа и ставок транзита, добились на год скидки – этим ежедневно накачивали информационное пространство.

Многие очень неприятные аспекты соглашения уже обсуждались. Но хочу привлечь внимание к ключевому аспекту этих договоренностей. Для более простого понимания все расчеты буду подавать по условиям контракта 2009 года.

Всем допекли январские газовые испытания нескольких лет. Ворчала вся Европа, реагировал уже и весь мир. Очевидной стала необходимость формирования стабильных газовых отношений. Тем более что Украина имеет уникальные условия для их налаживания – газ невозможно продать без наших труб. Понятно и то, что никто и никогда не будет продавать нам товар дешевле, чем он стоит. Получили, к сожалению, не то, что должны были бы получить.

Незеркальные формулы

В основу формирования цен на газ и ставок транзита взяты формулы. Точнее – базовой ценой газа является 450 долларов, ставкой транзита – 2,04 доллара (за каждые 100 км транзита). Первая цифра ежеквартально изменяется в зависимости от изменения цен на мазут и газойль (в пропорции 50 на 50%, то есть предусмотрено одинаковое влияние на цену газа динамики цен этих составных). Вторая – формируется как сумма половины ставки 2,04 доллара и половины ставки предыдущего года (последняя множится на индекс инфляции в Европейском Союзе). К этой величине добавляется топливная составляющая. Потому что, напомню, компрессоры, прокачивающие газ, сами его потребляют. Расходы такого газа (их называют технологическими, и несет страна-транзитер) составляют 6,5 млрд. куб. м.

Само описание формул дает возможность понять проблему. Цена газа напрямую завязана на динамику мировых цен на энергоносители. В формуле ставки транзита такой привязки нет. Есть коррекция на инфляцию в Европейском Союзе. Это далеко не одно и то же. В докризисные годы при инфляции 1–2% в год цены на энергоносители росли в разы. А, повторюсь, сам транзит очень газозатратный. Может быть, на эту проблему дает ответ топливная составляющая? Ее стоимость определяется в размере 3% цены покупки газа, отнесенная на 100 км транзита. (При средней длине транзита 1240 км это составляет 12,4 оплачиваемых отрезка пути прокачки газа). При средней стоимости импортируемого газа в прошлом году 230 долларов топливная составляющая стоимости транзита составляет 0,56 доллара на каждые 100 км транзита (230 х 0,03: 12,4). Фактические же расходы газа на транзит – 1 доллар (230 х 6,5: 120: 12,4), то есть почти вдвое выше!

Но главная проблема даже не в этом, а в базовых ценах – 450 долларов на 2,04 доллара (газ и транзит соответственно). Очевидно, что 450 долларов – это европейская цена газа. Нетрудно догадаться и какой страны – Италии, поскольку соглашение содержит четкое описание базиса поставки для определения цен на газойль и мазут – базис Италии.

Для большинства людей слова „базис поставки” ничего не означают. Необходимы разъяснения. Базис поставки – это место перехода права собственности на товар, или место, транспортные расходы по доставке до которого включены в цену. Это чрезвычайно принципиальный момент любых соглашений, от которых зависит уровень цен. Потому что если мы покупаем туркменский газ на границе с Туркменистаном (базис Туркмении), то расходы по транзиту через территорию Российской Федерации и других стран оплачивает покупатель сверх цены. Если базис поставки граница РФ – Украина, то расходы по транзиту туркменского газа несет сторона-продавец. Соответственно цена включает стоимость доставки к украинской границе. Отличается одна цена от другой (в зависимости от базиса поставки) на стоимость транзита.

Из этого разъяснения становятся очевидными две простых вещи. За базу цен для Украины взяты цены на границе с Италией. Мы же покупаем газ на границе с РФ или Беларусью, то есть на 2500 км ближе (именно такой базис поставки зафиксирован в соглашении).

Иначе говоря, базовая цена в 450 долларов для Украины должна быть снижена на стоимость транзита между этими границами. Об этой детали в соглашении „забыли”.

Вторая простая вещь. Вполне понятны и логичны требования Газпрома продавать газ по европейским ценам. Но так же логичны и требования транспортировать газ по европейским ставкам транзита. Соседняя с нами Словакия в период заключения соглашений брала за транзит 4,7 доллара. В других странах, например Австрии, эта ставка еще выше. При использовании ставок транзита Словакии базовая цена газа для Украины должна была составлять не 450, а 332,5 доллара, то есть на 117,5 доллара меньше (2500 х 4,7: 100). Иначе говоря, никакой 20-процентной скидки в прошлом году не было (на 2009 год применялась базовая цена в 360 долларов вместо 450). Эту „деталь” (европейская ставка транзита) опять же „забыли” в соглашении.

Попробуем обобщить приведенные оценки.

Простая арифметика

Поскольку скидка имела силу на год (только для 2009-го), она не принята во внимание в оценках. Потери Украины за счет завышенных (по сравнению с европейскими) цен на газ достигают (на контрактный объем в 40 млрд. куб.м) 3 млрд. долларов. Дополнительные потери от транзита (на контрактный объем в 120 млрд. куб.м) – еще 4,5 млрд. долларов. Даже, если допустить, что прошлогодняя ставка транзита в 1,7 была со скидкой, и использовать базовую ставку 2,04, то суммарные потери достигают 7 млрд. долларов. 1200 грн. ежегодно стоит для каждого из нас прошлогоднее соглашение.

При условии европейских цен и газовых ставок транзита газ в первом квартале этого года должен был стоить для Украины не 305 долларов за тысячу куб.м, а 220. А если разницу стоимости европейских ставок транзита и действующих в Украине перевести в удешевление импортного газа, то такой ценой в первом квартале могло бы быть 135 долларов за тысячу кубометров.

Невозможно найти мотивацию и обосновать подписание этого дискриминационного соглашения. Его проект правительство не рассматривало. Текст нечетких директив на переговоры дважды рассматривался. Первый раз он не прошел из-за отсутствия многих министров. В следующий раз позиции шести министров было недостаточно, чтобы не дать „зеленый свет” этим директивам.

Еще одна забытая газовая проблема

В газово-транзитных отношениях есть проблема, на которую вообще никто не обращает внимания. А здесь еще один канал для потерь в наших карманах.

Как известно, потребление газа характеризуется большой неравномерностью (при равномерной добыче) – летом оно падает, зимой резко растет. Функцию аккумуляции газа и покрытия роста потребления выполняют хранилища. Но сезонный рост потребления газа происходит не только в Украине, но и у европейских потребителей. При этом расходы в связи с сезонным накоплением газа несет только Украина.

Да, Украина должна их нести, но только в части, необходимой для ее нужд. По контракту Украина покупает 40 млрд., для потребителей Европы направляется 120 млрд. Очевидно, что наши расходы должны составлять лишь 25% на закачку и хранение газа. Если бы базисом цен для европейских потребителей была граница с Россией, то именно они должны были бы оплачивать такие расходы Украине (вместе с транзитом). Но поскольку такой базой является западная граница Украины, то их должна нести компания-продавец газа. Это опять же наши потери. Потому что сейчас эти расходы на хранение газа несет Украина.

Обновленная арифметика

Прошлогодние соглашения – серьезная нагрузка для украинской экономики и для каждого из нас. Детальный их анализ был нужен для понимания нынешних решений. Эти соглашения не так просто исправить, а срок завершения их действия – 2019 год. Приведенные раньше аргументы относительно базовых цен на газ, неадекватность подходов к переходу на европейские цены газа и ставок транзита, покрытия расходов на закачивание и хранение газа должны были бы быть элементами переговоров с Российской Федерацией. Переговоров непростых и, возможно, затяжных. Вместо этого пошли дорогой своих предшественников, сохранили ту же арифметику.

В итоге за право платить европейскую цену на газ мы заплатили неконституционным соглашением о продлении на 25 лет пребывания Черноморского флота в Севастополе. В сущности, завышенные цены на газ сохранились. Только оплачиваются они уже не самой ценой, а снижением арендной платы за пребывание Черноморского флота. Потому что факт такого занижения признан самим соглашением. Законсервированы те же потери от транзита газа.

Проблема не решена. Еще несколько таких газовых „побед” – и нечем будет давать сдачу.

Виктор Пинзеник УНИАН