Украина. Централизация коррупции

Минимизировав утечку информации, гарантировав себе лояльность, и увеличив размер откатов за счет сокращения человек в «несущей» цепочке и увеличив количество разрешений под одной подписью. В этом, собственно и кроется суть реформы.

На минувшей неделе все прогрессивное человечество с замиранием сердца наблюдало за очередной прогрессирующей реформой президента Януковича — административной. Реформа прошла легко. Как и всякий хороший (авто)хозяйственник, Виктор Федорович не пожелал обсуждать с кем либо благоустройство своего двора, и просто уведомил граждан о 20% сокращении министерств и ведомств, и 30% сокращении работающих в них чиновниках.

Заявленная цель — сократить затраты государственного бюджета на прокорм огромной армии чиновников и улучшить систему госуправления. Реальная же задача реформы — укрепить президентскую власть.

Об этом говорит хотя бы тот факт, что президентские сокращения совершенно не коснулись его прямых подчиненных — Администрации президента (глава и 9 заместителей) и Совета нацбезопасности ( 13 заместителей). При этом оставшимся кабминовским министрам теперь придется довольствоваться двумя замами.

Смысл сокращения прост — функции целого ряда упраздненных министерств и часть функций министерств, сохраненных после реформы, будут выполнять т. н. «центральные органы исполнительной власти»: комиссии, инспекции, службы, агентства. Согласно Конституции образца 1996 года правом назначать руководителей всех этих органов государственного управления наделен только президент. Причем, безо всякого конкурса. Для демократичности процедуры все назначения проходят только с подачи премьер-министра. Но его так же выбирают в Межигорье.

Какими будут эти президентские назначения хорошо видно на примере Нацбанка, куда на должность первого зама был назначен друг старшего сына президента, прекрасный охотник и глава правления банка, идущего под почетным 63-м номером среди 176 финучреждений Украины.

Впрочем, это значение админреформы — удел посвященных. Для плебса же, на знамя поднято сокращение количества чиновников и функций государственного аппарата, как минимум, на 30%. Более того, Администрация президента обещает народу вдвое сократить количество бюрократических функций, которыми сегодня обладает разрешительно-запретительный аппарат.

Какие функции пойдут под нож, пока, правда, не говорят. Однако, памятуя об откровенном нежелании дирижируемого с Банковой парламента принимать антикоррупционный закон, навряд ли стоит надеяться на то, что бюрократы откажутся даже от простых «хлебных» полномочий. Скорее, произойдет банальное «перетряхивание»: новоназначенные рукводители, которые получат право заново набирать себе штат из работников расформированных министерств, смогут собирать команды под себя.

Минимизировав утечку информации, гарантировав себе лояльность, и увеличив размер откатов за счет сокращения человек в «несущей» цепочке и увеличив количество разрешений под одной подписью. В этом, собственно и кроется суть реформы. Легче отнимать. Легче делить. Легче контролировать. Легче передавать наверх.

Что же касается оптимизации госаппарата, то не стоит питать себя особыми надеждами. В основном, под сокращение подпадут пенсионеры и т. н. «мертвые души» — незанятые штатные единицы, которых полно в любом государственном учреждении. Как раз на случай очередной «реформы». Именно поэтому, кстати, мы и не увидим майдана клерков.

О том, что сокращения не будет, — безусловно, знают в Администрации президента. Но скромно молчат. Потому что современная украинская бюрократия не подлежит сокращению по чисто экономическим соображениям: начисления на зарплаты чиновников и работников госпредприятий сегодня дают около 80% всех поступлений Пенсионного фонда.

Отсюда и выводим главную формулу любых действий власти: благополучие чиновника = благополучию народа. И нарушать это равенство очень опасно для всех.

Текст: Александр Дубинский