Литвин пришел, Тимошенко уйдет?

Во вторник вечером в украинском парламенте произошло то, на что уже почти пропала надежда, – народные депутаты избрали спикера и объявили о создании коалиции.

За назначение Владимира Литвина председателем ВР проголосовали 244 народных депутата: 3 – от Партии регионов, 154 – от БЮТ, 20 – от Блока Литвина, 27 – от КПУ, 40 – от НУНС (причем сразу после процедуры голосования нардеп от НУНС Николай Кульчинский написал заявление об отзыве своего голоса – мол, карточка сработала без его ведома).

Сразу после своего избрания Владимир Михайлович объявил о создании коалиции из трех фракций – БЮТ, НУНС и Блока Литвина. Коалиционное соглашение, по словам нового спикера, сейчас «находится в состоянии работы» и будет подписано уже в ближайшие дни.

Народный депутат из фракции ПР Тарас Чорновил (кстати, один из трех «регионалов», поддержавших кандидатуру Литвина) выразил мнение, что на пути подписания соглашения о коалиции препятствий не будет. «Думаю, что под соглашением будет достаточное количество подписей. Думаю, что в НУНС не подпишет лишь незначительное количество депутатов», – допустил он.

Вряд ли такой политик, как Владимир Литвин, согласится быть так называемым техническим спикером.

Например, когда рассматривалась кандидатура Ивана Плюща в качестве временного технического спикера, имелось в виду то, что его главной функцией будет подготовка предпосылок для проведения досрочных парламентских выборов. А вот в случае с Литвином все по-другому. «Литвин не будет временным спикером, он не хочет им быть, и он будет делать все, чтобы как можно дольше остаться на этом посту», – заверил глава правления Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко.

По словам политолога, Литвин в качестве спикера достаточно существенно сможет влиять на многие процедурные вопросы. Кроме того, голоса БЛ будут жизненно нужны новой коалиции.

Сам факт того, что в парламенте наконец избран спикер, является положительным. По мнению президента Центра социальных исследований «София» Андрея Ермолаева, Владимир Литвин как опытный парламентарий абсолютно заслуженно считается одним из тех, кто может наладить работу парламента. В то же время политолог отмечает, что Литвин допустил одну политическую ошибку.

«Пост спикера – это пост коммуникационной фигуры, это человек, который обеспечивает диалог. Когда на прошлой неделе Литвин выразил свои политические пристрастия, он потерял доверие весомой части депутатов. И хотя голосов (для его избрания – ред.) хватило, тем не менее, осадок политических спекуляций остался », – сказал эксперт в комментарии .

В любом случае господин Ермолаев уверен, что парламент теперь сможет работать. «А вот что касается коалиции – тут много вопросов. Это чистой воды политическая технология, у которой, мне кажется, нет будущего», – прибавил он.

«Поперед» соглашения в коалицию

По словам Владимира Фесенко, вчерашнее заявление Литвина о создании коалиции – это такая себе политическая декларация. «В определенной мере он поспешил. В данном случае я не берусь оценивать ситуацию с юридической точки зрения – насколько это было правомерно. Думаю, что коллизия в данном случае есть, и официальный процесс создания коалиции не завершен», – отметил эксперт в комментарии .

А вот по мнению Андрея Ермолаева, было бы ошибочно рассматривать заявление Литвина о создании коалиции как банальную торопливость. «Думаю, что это – очень хорошо продуманный политико-технологический ход на упреждение, связанный с тем, чтобы нейтрализовать угрозу подписания указа Президента о роспуске парламента минимум на протяжении суток. Заявив о создании коалиции, Литвин тем самым вынудил президентских юристов взять паузу в вопросе о возможности принятия такого решения», – объяснил политолог в комментарии .

Согласно регламенту, коалиция создается на основе решения фракций, и соответствующее соглашение подписывается лидерами фракций (или по решению депутатской фракции одним из заместителей председателя депутатской фракции). Но не нужно забывать, что коалиция должна быть обеспечена большинством – как минимум 226 депутатами, которые желают входить в ее состав.

«К коалиционному соглашению добавляются списки членов депутатских фракций, которые сформировали коалицию, с личными подписями народных депутатов. Списки членов депутатских фракций являются неотъемлемой составляющей коалиционного соглашения», — идет речь в части 4 статьи 61 регламента.

Но и здесь эксперты видят определенную правовую коллизию. Недавно Конституционный Суд Украины принял постановление, согласно которому состав коалиции определяется количеством членов фракций, которые входят в нее. И здесь возникает вопрос. Ведь в Конституции нигде не сказано о том, что каждый депутат лично должен подписывать коалиционное соглашение. Об этом идет речь в регламенте, но он не является законом, и, согласно решению КС, является неконституционным.

В связи с такой юридической «нестыковкой» возможны споры вокруг того, нужны ли подписи депутатов под коалиционным соглашением. «Раньше это делали, согласно соответствующей норме регламента. Теперь могут ссылаться на то, что регламент не работает», – объяснил Владимир Фесенко.

В свое время Президент распускал парламент, обвиняя коалицию Партии регионов, коммунистов и социалистов в том, что они привлекают в состав своего большинства депутатов из других фракций. Теперь может сложиться обратная ситуация. Если депутаты заявят о том, что они не принимают участия в коалиции, это будет означать, что коалиция не набирает большинства – а значит, не сможет существовать.

Камнем преткновения может стать и тот факт, что текст коалиционного соглашения без согласования с фракцией подписал не лидер НУНС, а его заместитель Борис Тарасюк.

Владимир Фесенко также предусматривает споры вокруг процедуры изменений в составе правительства и процедуры утверждения кандидатуры премьер-министра. «В частности, будут споры вокруг того, нужно ли утверждать заново кандидатуру премьер-министра, или нет», – сказал он.

Не солоно хлебавши

Еще до вчерашнего дня достоверность создания коалиции БЮТ и ПР рассматривалась экспертами как достаточно высокая. Но слухи остались слухами. «Регионалы» поздравили Литвина с новой должностью и ушли в оппозицию.

Вероятно, «бело-синие» в определенной мере разочарованы тем, что альянс, о котором так много говорили, не состоялся. Впрочем, вряд ли это – какая-то большая трагедия для ПР. Ведь, как отметил Владимир Фесенко, потерять приз, которым никто не владел, – это не то же самое, что потерять то, что ты уже имел. «Они остаются главной оппозиционной силой. С ними опять вынуждены будут договариваться по отдельным вопросам и Президент, и премьер-министр. Так что определенные козыри у них на руках сохраняются», – уверен политолог.

В свою очередь Андрей Ермолаев считает, что

в будущем «Регионы» должны начать вести себя как политическая партия и научиться быть эффективной оппозицией.

«Бизнес-опыт – это хорошо для бизнеса, но очень плохо для политики. Им казалось, что обычная договоренность важнее идеологической позиции, выгодный компромисс важнее политического пакта, а доверие – это проблема лишь избирательной кампании. Как показывает нынешняя ситуация – все наоборот», – отметил он.

Не остался в накладе от создания коалиции трех и гарант Конституции – по крайней мере, так считает Владимир Фесенко. «Во-первых, коалиционный процесс не завершен, и у Президента остается возможность роспуска Верховной Рады. Во-вторых, поскольку коалиционный процесс будет продолжаться, у Ющенко появляется возможность давить на правительство и на новое парламентское большинство с точки зрения проведения тех законодательных решений, которые отвечают интересам Президента. Идет речь, например, об изменениях законодательства относительно судоустройства, судебной системы», – объяснил эксперт.

Кроме того, Фесенко отметил, что

Президенту удалось «оттянуть» БЮТ от создания коалиции с Партией регионов, которая была очень серьезным вызовом для главы государства.

«Почему НУНС вчера пошел на коалиционные переговоры с БЮТ? Они аргументировали это тем, что для них коалиция БЮТ и ПР является еще большим злом», – добавил он.

Будущее свежеиспеченной коалиции вызывает обеспокоенность. Главные опасности, с которыми она вынуждена будет сталкиваться ежедневно, – это отсутствие у нее идеологической базы, разные интересы фракций, которые входят в нее, неустойчивое большинство. Это именно те проблемы, которые преследовали предыдущий парламентский союз, – следовательно, они могут привести к именно такому бесславному финалу и этой коалиции.