Америка раскрывает смысл «перезагрузки»

На этой неделе в Вашингтоне был опубликован доклад «Правильное направление политики США в отношении России», который подготовили члены негосударственной комиссии по политике США в отношении России бывшие сенаторы Чак Хейгел и Гэри Харт по зада

На этой неделе в Вашингтоне был опубликован доклад «Правильное направление политики США в отношении России»,  который подготовили члены негосударственной комиссии по политике США в отношении России бывшие сенаторы Чак Хейгел и Гэри Харт по заданию Барака Обамы.

Доклад Харта-Хейгла нельзя назвать лестным или комплиментарным по отношению к России, как его уже поспешили охарактеризовать отдельные российские аналитики. Его авторы разработали чрезвычайно прагматичный подход к отношениям с РФ, оставив в стороне какие-либо симпатии или антипатии. На первой же странице авторы оговаривают, что «приверженность Америки улучшать отношения с Россией не должна рассматриваться, как награда за хорошее поведение Москвы на международной арене, или как поддержка внутренней политики российского правительства».  Это лишь признание важности сотрудничества России в достижение главных целей Америки, «будь то удержание Ирана от получения ядерного оружия, уничтожение Аль-Каиды, стабилизации Афганистана, или гарантирование безопасности и процветания в Европе».
Все практические советы, которые дают авторы доклада нынешней администрации, обосновываются с точки зрения безопасности (политической, экономической, энергетической и пр.) США и их союзников в Европе.

Так, совет пересмотреть планы развертывания элементов ПРО в Чехии и Польше объясняется вовсе не тем, что России не нравится идея появления ракет перехватчиков в Польше и радара в Чехии. (Хотя авторы традиционно призывают прислушиваться к доводам Москвы, вряд ли они готовы признать, что американская система ПРО несет экзистенциональную угрозу России). Авторы доклада исходят из того, что установка элементов ПРО в Европе, на которую придется потратить   9-13 млрд. долларов бюджетных средств, вряд ли сможет надежно защитить Европу от потенциальной иранской ракетной угрозы. В поисках более эффективного решения этой проблемы, авторы доклада предлагают добиться сотрудничества России в системе общеевропейской системы противоракетной обороны, что пошлет «мощный сигнал Ирану», и поможет избежать ненужного вреда отношениям с Россией, а также возможной опасной реакции Москвы на размещение элементов ПРО в Европе. «Постройка единой системы, которая может включать в себя российскую инфраструктуру и оборудование является наиболее желательным решением». Снятие противоречий по ПРО может также оживить работу с Россией в рамках борьбы с международным терроризмом, распространением ядерного оружия и разработать до декабря 2009 года договор, который придет на смену СНВ. Помимо этого США надеются уговорить Россию принять участие в  ужесточении санкций против Ирана, что дало бы мировому сообществу более эффективный инструмент давления на Тегеран.

Другой совет – вместе с союзниками США разработать иные возможности продемонстрировать поддержку суверенитета и прозападных настроений Украины и Грузии, нежели прием этих стран в НАТО. Но это не означает, что США навсегда отказались от идеи приема Украины и Грузии в НАТО или признали за Россией «зону особых интересов» на постсоветском пространстве. В докладе ясно говорится: «США должны противостоять любым попыткам России установить сферы влияния в Европе или где-либо в Евразии, включая попытки отказать другим странам в их праве вступления в НАТО или другие организации». Вместе, с тем авторы отмечают, что Вашингтону вряд ли стоит рассчитывать на конструктивные отношения с Россией, если он будет пытаться расширить сферы своего влияния на границах с Россией. Поэтому «ускорение» процесса вступления Грузии и Украины в НАТО на данный момент не отвечает интересам безопасности США. Чтобы с одной стороны не раздражать Россию, а с другой не разочаровывать Украину и Грузию, авторы доклада предлагают следующий компромиссное решение:  развивать специальные отношения с НАТО по своему содержанию близкие к членству в Североатлантическом альянсе.

Еще один совет – сделать все возможное для вступления России в ВТО и всестороннее привлечение Москвы к поиску выхода из глобального экономического кризиса. Это объясняется в частности тем, что такие шаги станут ключом к интеграции России в международную экономику со всеми вытекающими отсюда для России правами и обязанностями.  Выполняя правила ВТО, Россия, в частности, должна будет защищать интересы американских компаний на своем рынке. «Мы не боимся потока российских инвестиций в США и Европу. Напротив…, мы видим это, как условие для безопасного и честного доступа инвестиционных возможностей в России и источником дополнительного рычага (в отношениях между Россией и США — Н.А.) ».

Кроме того, советники Обамы настаивают на отмене поправки морально устаревшей Джексона-Вэника. Один из авторов доклада бывший посол США в РФ Томас Пиккеринг объяснил этот шаг следующим образом: «Во-первых, эта поправка рассматривает только вопрос еврейской эмиграции. Сейчас нет возможности представить дело так, что нет свободной эмиграции для россиян, которые являются евреями и хотели бы уехать из России. Поэтому основы для этой поправки больше нет. Мы не применяем эту поправку. Каждый год она приостанавливается. Но остаётся не отменённой. Кроме того, если Россия вступит в ВТО, а поправка Джексона-Вэника останется, США не смогут воспользоваться определенными преимуществами в торговле с Россией в рамках ВТО. И значит, Россия получит одностороннее преимущество».

И, наконец, в разделе, посвященном вопросам демократии и соблюдению прав человека в России, авторы доклада признают, что реальный и долгосрочный интерес США состоит в стимулировании процессов демократии в России. Однако, на данном этапе, исходя из интересов национальной безопасности Америки, гораздо более важно, чтоб в России функционировало рациональное и компетентное правительство. Из чего можно сделать вывод, что критика России за несоблюдение прав человека в сегодняшней ситуации отойдет на дальний план.

В целом, прагматичный доклад Харта-Хейгала вполне отвечает недавнему высказыванию премьер-министра России Владимира Путина, который сказал, что «мы не инвалиды» и «нам не надо помогать», то, что нужно России — это «равноценное и равноправное партнерство». Суть «перезагрузки», предлагаемой США, не означает отказа Вашингтона хотя бы от части своих стратегических интересов. Но США готовы изменить свой тон в отношениях с Россией. Это попытка США относиться к Росси не как к младшему неразумному брату, что безмерно раздражало российское руководство, а  как равноправному и ответственному партнеру в решении глобальных проблем. Насколько эти планы будут успешными, зависит от России в той же мере, что и от США.