Коррупционные тайны Кабмина

Да коррупция в Украине прогрессирует с момента обретения независимости. Хоть один вопрос можно решить в суде, милиции, прокуратуре, ЖЭКе, местной администрации или налоговой без «учета общих интересов»?

Кабинет министров Украины пока не дал разрешения на публикацию второго доклада Группы государств против коррупции (GRECO) по Украине, утвержденного в мае 2009 года. Президент GRECO Драго Кос заявил, что в Украине существует определенный прогресс в борьбе с коррупцией на законодательном уровне, но практические изменения пока происходят более медленно.

«Мы действительно видим определенный прогресс на законодательном и институциональном уровнях. Но этого, конечно, недостаточно, так как для нас важно увидеть реальные изменения на практике, в повседневной жизни украинцев. И здесь я бы хотел обратить ваше внимание на наличие существенного разрыва между уже принятым и вступившим в силу законодательством и его исполнением», — считает он.

Прогресс бывает разным

Ох уж мне эти наивные европейцы. Они видят определенный прогресс. Да коррупция в Украине прогрессирует с момента обретения независимости. Хоть один вопрос можно решить в суде, милиции, прокуратуре, ЖЭКе, местной администрации или налоговой без «учета общих интересов»? Мне кажется, что очень редко. Понятно, что дорогие гости из авторитетных международных организаций и близко не осознают масштабов проблемы. А нам что — привыкли. Не помажешь, не поедешь. Мы смирились, власть все устраивает, на «откатах» сидят даже областные управления, подчиненные Министерству по делам семьи молодежи и спорта. Гранты на развитие детских и молодежных организаций при правильной постановке вопроса — золотое дно. Что уж говорить о землеотводе или тендерах. Не говоря уж о самом интересном процессе — распиливании бюджетов всех уровней.

Кризисные парадоксы

Есть вещи, которые трудно понять обычной логикой. Одна из них — круговорот денежных знаков в Украине. С одной стороны -перевыполняются бюджеты каждого месяца и квартала, сборы и налоговые поступления неуклонно растут и все хорошо. Кризису вопреки. Я бы даже сказал — назло. С другой — каждый на себе чувствует, что жить становится все труднее, цены растут, зарплаты снижаются, а самое главное — деваться с подводной лодки некуда. Безработица показывает зубы и слышать не хочет об успехах правительства и службы занятости на ниве борьбы с нею. Об этом много сказано, так особо зацикливаться на проблеме вранья власти и реальной жизни я не хочу.

Другой аспект интересен — в выходные в центре Киева часто трудно найти свободное и уютное место в лучшем кафе или ресторане. Занято. Кризис? Вроде да. Имеет место быть и все жалуются на убытки. Мои знакомые — все. А кто-то не устает прожигать жизнь, за день завтрашний абсолютно не волнуясь. Как так получается? А это просто совсем другие люди. Это, брат, как говорил Карлсон, жулики. Украину не зря называют страной победившей коррупции. Со времен Брежнева эта зараза прижилась в Советском Союзе и с тех пор процветает.

Кравчук по причине бездарности и полного отсутствия понимания экономических и политических процессов (а чего мы еще ждали от коммуниста идеолога) даже не думал об этой проблеме. Кучма навел некоторый порядок, и красть стали более организованно и с подобием организованности в системе.

При Ющенко и Тимошенко коррупция захлестнула страну в невиданных доселе масштабах. Жадные, как пчелы, кумовья, приближенные и рядовые члены кланов, что называется, дорвались. Самое смешное, что к власти они шли именно под лозунгами борьбы с коррупцией. Понятно, что народ у нас в этом вопросе достаточно терпимый. И склонен сам решать вопрос «на месте и по-хорошему» с тем же инспектором ГАИ.

Что там говорить, если даже подвиги Богдана Губского в земельной сфере, Иосифа Винского в Минтрансе и Юрия Луценко в МВД уже не вызывают у нас вспышек праведного гнева. До какой же степени нужно было провороваться, чтобы в 2009 году скрывать даже поверхностную информацию, обнаруженную иностранными наблюдателями, скрывать от собственного народа? Хотелось бы задать этот вопрос Юлии Владимировне лично, но есть ли смысл? Она привычно скажет «Все пропало» и понимай, как хочешь. У нас все пропало, у кого-то все появилось. Гармония? Отчасти да. Но Юлия Владимировна не учитывает двух вещей. Первое — все тайное рано или поздно становится явным. Второе — активные попытки запретить публикацию компрометирующих власть материалов не менее красноречивы, чем сами материалы.

Беспокойные американцы

При некотором внутреннем покое заграница продолжает тревожить наших вождей. Осенью этого года Атлантический Совет США снова обратится к украинским лидерам с призывом начать борьбу против растущей коррупции в политике и бизнесе. Эта американская неправительственная непартийная организация готовит второй доклад о состоянии дел в Украине. Совет заявляет, что новое исследование вопросов коррупции станет свидетельством растущего внимания к состоянию дел на Украине, помощью в решении этой сложной проблемы и важным вкладом в дело становления зрелой и процветающей демократии. Самое смешное, что это очень напоминает парадоксы при развале Советского Союза. Тогда весь наш замотанный коммунистами до полного остервенения народ, начал бороться с Коммунистической партией. Под ее же чутким руководством.

Самый смешной аспект

На этот раз в фокусе интереса исследователей, как сообщается в публикациях Совета, связи между политическими партиями и бизнес-группами, приводящие к монопольному и почти монопольному положению отдельных компаний в энергетике, транзите углеводородного сырья, стальной и химической промышленности, банковском секторе и других ключевых для экономики Украины сферах. Вот где нас ждет масса интересных открытий! Вернее, не нас, а их. Связь политических партий в Украине с торговлей углеводородами — ох, какая интересная тема. Тут даже корпорацию «Единый Энергетические Системы Украины» вспоминать не надо — достаточно честно оценить действия Юлии Владимировны на провальных (для Украины) газовых переговорах с «Газпромом».

В предыдущем докладе, который назывался Corruption, Democracy and Investment in Ukraine («Коррупция, демократия и инвестиции на Украине») и был обнародован в октябре 2007 года, отмечалось, что коррупция на Украине настолько распространена, что «может угрожать экономическому процветанию и национальной безопасности». Тогда Атлантический совет обратился к лидерам новоизбранных политических сил с призывом начать борьбу против растущей коррупции в политике и бизнесе. Это было весело. К лозунгам «Рок против наркотиков» и «Пчелы против меда» добавился еще один — украинская власть против коррупции.

«Новое украинское правительство — с полной поддержкой парламента — в первую очередь должно искоренить коррупцию. Это включает очищение судебной системы, разрыв связей между властью и бизнесом и сотрудничество с парламентом для принятия антикоррупционных законов», — заявил тогда бывший посол США на Украине и член Совета Стивен Пайфер. Я не знал, плакать или смеяться. С нетерпением жду нового доклада. Если будет выбор — слушать его или смотреть концерт Задорнова, последним пренебрегу. Американцы о борьбе украинской власти с коррупцией шутят гораздо смешнее и с такой потрясающей серьезностью, что удержаться от хохота невозможно.

Тендерные золотые горы

Но, при всей их простительной слепоте, эксперты нашли несколько очень серьезных мест. Угадали со стопроцентным попаданием. Особое место в докладе было отведено анализу деятельности Тендерной палаты Украины. В частности отмечено: «Основываясь на своем исследовании, рабочая группа совета пришла к выводу, что государственные закупки являются одной из наиболее коррумпированных сфер деятельности государства. Нечеткие законодательные нормы оставляют процесс государственных закупок в руках нескольких чиновников, а отсутствие контроля часто приводит к значительным бюджетным потерям. Действующий закон о госзакупках наделяет общественную организацию под названием „Тендерная палата Украины“ широкими полномочиями», — говорят наблюдатели.

«ТПУ имеет право быть единственным представителем интересов общества в закупочных решениях и таким образом контролирует систему госзакупок. Согласно закону, органы власти, ответственные за закупки, а также участники торгов обязаны информировать ТПУ практически о каждом шаге, связанном с процессом закупок. Таким образом, ТПУ имеет в своем распоряжении рычаги для оказания давления на органы власти или государственные предприятия, если, как предполагают критики парламента, эти предприятия или органы власти не пойдут на уступки, которые могут быть выгодными для ТПУ или для близких к ней компаний», — говорится в докладе. Золотые слова. И украинские журналисты о том же говорили не раз. Но воз и ныне там. Потому что зарубежные исследователи не учитывают один важнейший элемент конструкции — ее насыщенность вертикальными связями. Тендерная палата — она не в вакууме существует. И рулят там не чужие люди.

Срочная смена шила на мыло

20 мая парламент принял в первом чтении проект закона о госзакупке, где уполномоченным органом по вопросам госзакупки является Министерство экономики, а существования Тендерной палаты не предусматривается. Сейчас госзакупками занимается Минэкономики, однако все хорошие традиции и схемы сохранились. Да и люди, откровенно говоря, не пропали без дела. А если уж совсем откровенно, то и политическая «крыша» осталась прежней. Я не буду обвинять никого лично, кому надо — сам просчитает эту нехитрую тайну. «Крыша» Тендерной палаты теперь прикрывает старые схемы в Минэкономики. А кто у нас самая главная «крыша» в правительстве? Секрет Полишинеля, норка не слишком глубокая.

Глобальный индекс коррупции, составляемый организацией Transparency International, ставит Украину на 118-е место в ряду из 180 государств. Исследование, проведенное недавно Всемирным банком по вопросам коррупции и добросовестного государственного управления, утверждает, что у нее репутация в этом плане хуже, чем у 75% исследованных государств. Я думаю, что они еще здорово приукрасили картину.