Местные выборы: без блоков и с коалициями тушек

Безусловно, при наличии в Украине 182 партий, найти политическую силу, готовую «помочь» с выдвижением, не составит проблемы, однако это вынудит потенциального кандидата связать себя узами партийности, либо договариваться с местными…

Верховная Рада Украины сняла вопрос о дате проведения местных выборов. Праздник народного волеизъявления, в соответствии с пожеланием Президента Украины Виктора Януковича, состоится 31 октября этого года. Также депутаты сделали и первый шаг к тому, чтобы утвердить «правила игры», по которым состоятся выборы. Проект нового закона, поданный лидером регионалов Александром Ефремовым и уже принятый в первом чтении, кроме ранее анонсированных норм содержит и целый ряд удивительных новаций.

Как и ожидалось ранее, местные советы высшего уровня (районные в городах, горсоветы и облсоветы) будут избираться по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе. Система закрытых списков в последние годы поддавалась уничтожительной критике со стороны абсолютно всех политических сил (одним из критиков был и В.Янукович, обещавший в своей предвыборной программе введение системы открытых списков). Ее главным недостатком политики в один голос называли неподконтрольность депутата избирателю.

Законопроект А.Ефремова идет еще дальше — он делает депутата-списочника неподконтрольным даже собственной партии, так как из закона «О статусе депутатов местных советов» исключается положение о возможности отзыва депутата партией. Таким образом, уже сейчас можно прогнозировать массовое появление «тушек» в местных советах и безнаказанные депутатские миграции из фракции во фракцию.

Даже сейчас, при действующем императивном мандате для депутатов местных советов, регионалы, контролирующие исполнительную власть, понемногу берут под контроль облсоветы в тех областях, где имеют минимальную поддержку. Нет сомнений, что избранные по новой системе депутаты окажутся еще более сговорчивыми.

Если контроль партий над уже избранными депутатами фактически сведен на нет, то стать кандидатом в депутаты без партбилета не удастся. Согласно новому закону, самовыдвижение предусмотрено только для желающих стать депутатом сельского и поселкового совета или сельским головой. В советы высшего уровня кандидатов выдвигают местные организации партий.

Безусловно, при наличии в Украине 182 партий, найти политическую силу, готовую «помочь» с выдвижением, не составит проблемы, однако это вынудит потенциального кандидата связать себя узами партийности, либо договариваться с местными партийными вождями другим способом.

Еще одной преградой на пути к депутатству станет обязательный денежный залог. И если кандидаты в депутаты сельсовета раскошелятся лишь на 0,1 минимальной зарплаты (в сентябре одна минимальная зарплата будет составлять 888 гривень), то партии, желающие послужить народу на областном уровне, вынуждены будут расстаться с 10-ю зарплатами, а кандидаты в мэры Киева — с 20-ю. Впрочем, тем, чей путь к депутатству окажется успешным, залог вернут.

Украинская власть не упустила момент и решила заработать даже на выборах. По подсчетам нардепа от НУНС Юрия Ключковского, нововведение принесет Госбюджету почти полмиллиарда гривень.

Еще одним ограничением, которое, к слову, уже возмутило оппозиционеров, является требование, чтобы партии, принимающие участие в выборах, были зарегистрированы как минимум за год до даты выборов. Однако политики обычно предусмотрительны и не регистрируют новую партию, а просто переименовывают уже существующую. Скажем, «Фронт перемен» Арсения Яценюка ранее назывался «Народная трудовая партия», которая была зарегистрирована в 2007 году, а партия Вячеслава Кириленко «За Украину» была создана в 1999 году под названием «Партия социальной защиты».

Серьезной неприятностью для некоторых политических сил стало отсутствие в новом законе понятия избирательного блока. Таким образом, раскрученному Блоку Юлии Тимошенко придется идти под менее узнаваемым брендом партии «Батьківщина», а, например, сторонникам Блока Литвина придется искать в избирательных бюллетенях Народную партию. Поговаривают, что Юлия Владимировна подумывает над сменой названия своей политсилы, чтобы сделать ее более узнаваемой. В безусловном выигрыше от такого решения остаются Партия регионов и Коммунистическая партия, которые имеют узнаваемый партийный бренд.

Очень спорными выглядят новые принципы формирования избирательных комиссий. Несмотря на то, что органы местного самоуправления не имеют прямого отношения к Верховной Раде, территориальные комиссии формируются по предложениям местных организаций только тех партий, которые представленных в парламенте. Таким образом, непарламентские партии, в том числе, такие рейтинговые и потенциально влиятельные как «Сильная Украина» или «Фронт перемен», останутся без представительства в теризбиркомах. На уровне участковых комиссий принцип формирования меняется и в состав УИК входят представители партий, которые выдвинули кандидатов в депутаты.

Партия или блок политических партий имеют право вносить максимум три кандидатуры в состав комиссии. В этом свете возникает большой вопрос, как распорядится своей квотой расколотый блок «Наша Украина — Народная самооборона», в который входит десять политических сил, некоторые лидеры которых уже даже не здороваются между собой.

Откровенно абсурдной выглядит норма о том, что избирательные комиссии должны провести первое заседание уже на следующий день после создания. Если на уровне территориальных комиссий выполнение такого требования закона еще возможно, то участковые комиссии, как показывает практика, не всегда успевали собраться даже в 3-дневный срок после создания, как того требовал прошлый закон. Таким образом, легитимность деятельности определенных комиссий может быть обжалована в суде.

В законопроекте, представленном А.Ефремовым, предлагалось «под шумок» поменять еще и закон о столице, в частности, в вопросе разделения постов главы КГГА и мэра Киева, однако перед голосованием спикер Владимир Литвин настоял на исключении соответствующих положений из текста законопроекта. Впрочем, не исключено, что указанные нормы еще «всплывут» при подготовке документа ко второму чтению.

Как и прогнозировали многие эксперты, новый закон о выборах откровенно подыгрывает одной политической силе. Новая система выборов не снимает проблемы оторванности депутатов от избирателей, еще сильнее усложняет возможность для гражданина быть избранным, создает предпосылки для появления «тушечного» большинства в местных советах и создает преграды для парламентских и непарламентских оппонентов Партии регионов.