Украина. Новые сборы для «единщиков». В чем суть?

Янукович подписал изменения в закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», согласно которому увеличивается страховой взнос в Пенсионный фонд (ПФ) с «упрощенцев», мелких предпринимателей, работающих по упроще

Виктор Янукович подписал изменения в закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», согласно которому увеличивается страховой взнос в Пенсионный фонд (ПФ) с «упрощенцев», мелких предпринимателей, работающих по упрощенной схеме налогообложения. Какие последствия будет иметь неправомерное решение и на ком скажется в первую очередь?

Ирина Лисовая для UBR.UA

Вступил в силу Закон №2461 О внесении изменений в закон Украины «О госбюджете» на 2010 год и закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Этот закон включает пункт о том, что физические лица, которые являются субъектами предпринимательской деятельности, и которые находятся на упрощенной системе налогообложения, должны будут платить обязательный пенсионный сбор. Причем пенсионный сбор устанавливается на уровне не больше минимального существующего страхового взноса – 33,2% от минимальной заработной платы. Минимальная зарплата в Украине с первого июля составляет 888 гривен, т. е. минимальный страховой взнос – 294,82 грн. Соответственно с повышением минимальной зарплаты с первого октября сбор будет составлять 301 гривну, а с декабря – 306 гривен. Эта сумма является общей суммой пенсионного сбора, который платится частными предпринимателями и эта сумма включается в единый налог. Единый налог – 200 гривен, которые распределяются по трем основным направлениям: 43% остаются в местном бюджете, 42% — в ПФ, 15% — небюджетные социальные платы. Реально в Пенсионный фонд идет 42% от 200 гривен – 84 гривни. Если от минимального страхового взноса (294,82 грн) отнять 84, то получим 214,82 грн – это и есть та сумма, которую нужно будет доплачивать в месяц частному предпринимателю дополнительно к фиксированным 200 гривнам.

Ради чего принимаются меры

Основным нерешенным вопросом государства оставались фискальные проблемы, т. е. все, что связано с бюджетом, дефицитом бюджета, дефицитом Пенсионного фонда (ПФ) и дефицитом «Нафтогаза». Эти проблемы требовали наибольшего внимания. Несмотря на предвыборные обещания, первый вариант бюджета, который был утвержден в апреле, не предполагал никакой существенной оптимизации бюджетных расходов, решения проблем ПФ и «Нафтогаза».

Предприниматели – в негодовании, но эксперты не видят другого решения проблемы, связанной с дефицитом бюджета ПФ. По мнению экономистов, эти изменения помогут нивелировать сокращение дотаций в ПФ. «32% от минимальной зарплаты в обязательный общенациональный сбор в ПФ помогут перекрыть те отрезанные 3 миллиарда, которые были сокращены в расходах госбюджета. Возможно, эта мера определенным образом непопулярна, но, наверное, на этот год это самый простой и необходимый шаг на пути к стабилизации ситуации в ПФ. Безусловно, в следующем году необходимо будет проводить более решительные действия, направленные на качественные и существенные изменения ситуации в корне. Но в любом случае первый шаг сделан», — объясняет необходимость решения Анастасия Головач, экономический эксперт, ведущий аналитик инвестиционной компании.

«Несмотря на то, что ряд расходов были урезаны, капитальные госрасходы были увеличены. Если дотации в ПФ были сокращены на 3 миллиарда, то на 2,7 миллиарда увеличены капитальные расходы. Перебалансировка расходов: снижение текущих и увеличение капитальных – это позитивный момент», — убеждена А.Головач.

Пострадавшие – малый бизнес и ЧП

За последнее время большинство «непопулярных» решений правительства мотивируются кредитом от МВФ. Это решение – не исключение. Поэтому и был подан Кабмином в Верховную раду проект закона о внесении изменений в госбюджет, с целью уменьшить его дефицит, на чем настаивает МВФ. Но странным образом к уменьшению дефицита правительство приписало и увеличение вдвое ставки налога для «упрощенцев». Наверное, таким образом выполняя предвыборное обещание Президента о налоговых каникулах для малого бизнеса.

На сегодняшний день у малого бизнеса и так возникает множество проблем, связанных с регуляторным давлением, сбор в ПФ и единый налог еще больше усложнили жизнь предпринимателей. Согласно документу, в случае если плательщик единого налога проводит предпринимательскую деятельность с использованием наемного труда или при участии членов его семьи, ставка единого налога увеличивается на 50% за каждого человека. Получается, что наемный труд становится невыгодным. Чем больше работников, тем больше налог. Он и сейчас существует, но теперь придется платить больше. «Фактически поступали предложения о том, чтобы доплаты делали богатые, у которых крупные заработные платы, — говорит Татьяна Зацерковная, эксперт Союза аудиторов Украины. — У нас сегодня, к сожалению, ситуация такова, что проще переложить налоговое давление на малый бизнес, потому что у малого бизнеса нет возможностей отстаивать свои позиции. И желание правительства идти по пути наименьшего сопротивления. Проблема решается за счет самых незащищенных слоев населения». По мнению народного депутата Украины Ксении Ляпиной, «от нового закона более всего достанется рыночным торговцам».

За права стоит бороться

Повышение отчислений в Пенсионный фонд для физических лиц – плательщиков единого или фиксированного налога противоречит Указу Президента Леонида Кучмы от 28 июля 1999 года. Этот документ изначально запретил властям взимать с упрощенцев дополнительный сбор на обязательное пенсионное страхование. Указ этот не отменен – и продолжает действовать. Как напоминает С.Киселев, у Тимошенко эта инициатива регулировалась постановлением. Но дело в том, что Указ №727, который действовал еще в 1998 году, в 1999-ом была новая редакция, он тоже имеет силу закона, потому что по переходным положениям Конституции Президент Леонид Кучма имел право в течение первых трех лет после принятия Конституции, т. е. до 28 июня 1999-го года издавать экономические указы, которые имеют силу закона, равно как и вышеупомянутый указ. В частности Пункт 6-ой этого Указа четко говорит о том, что взносы на общегосударственное пенсионное страхование входит в единый налог. В Указе ничего не сказано о дополнительных доплатах по данному сбору, а отмечено, что ЧП – не является плательщиком пенсионного сбора.

Но! Для того, чтобы предприниматели смогли доказать властям существование Указа Президента, нужно дождаться разъяснений Пенсионного фонда. И только потом, каждый индивидуально, сможет обжаловать незаконные действия государства.

«Я считаю, что к этой норме можно и нужно апеллировать, если будут подавать в суд, а я думаю, что будут. Но обжаловать Закон можно только в Конституционном Суде. По крайней мере, определенная аргументация для ЧП есть, потому что изменения вносились в Закон „Об обязательном пенсионном страховании“, но не вносились изменения в Указ Президента, который имеет силу закона. Определенное противоречие здесь есть. Зацепка, которую раскрутить сложно, но она есть» – советует эксперт.

Последствия не заставят себя ждать

Конечно увеличение капитальных расходов – радужная перспектива, но ей, возможно, не суждено сбыться. Как считают финансовые аналитики, годовые поступления в ПФ могут составить приблизительно 800 миллионов гривен, но этот расчет на год. Учитывая дату внесения изменений в документ, Закон будет действовать менее чем полгода. Но даже если до конца 2010-го соберут 400 миллионов, это будет довольно хороший показатель, при условии, что предприниматели будут честно и исправно платить. Проблема заключается в том, что своими действиями правительство пытается вынудить и ЧП, и малые предприятия перейти на общую систему. Существует вероятность, что ЧП и малый бизнес скорее уйдут в тень. Даже чтоб провести операцию по обналичиванию, будут просто использоваться конвертационные центры.

С другой стороны – еще одно непопулярное решение накануне местных выборов. Т.Зацерковная: «На сегодняшний день, когда финансовый кризис особенно подкосил малоимущих людей, очень несвоевременны эти шаги. Конечно, необходимо, чтобы все платили в Пенсионный фонд, никто не говорит, что этого быть не должно. Вопрос в своевременности этого шага. Потому что в прошлом году, когда это вводила Тимошенко, я думаю это и повлияло на результаты выборов, поскольку этими шагами она подорвала свой авторитет среди малого бизнеса. Сегодня, к сожалению, те же ошибки повторяет нынешнее правительство».