Украина. Конституционные грабли

Несмотря на сезон отпусков, в политической «тусовке» кипят нешуточные страсти. Толчком для них послужило обращение 252 депутатов коалиции в Конституционный суд по поводу признания неконституционным Закона об изменении Конституции.

Ситуация обострилась после того, как попытка принять новую редакцию закона о референдуме провалилась и «регионалы» обратились в КС. И если просьбы Виктора Андреевича к судьям КС «вернуть назад» полномочия заканчивалась, условно говоря, словом «пожалуйста», то в последних заявлениях «регионалов» скорее просматривается намек «и побыстрее». Так, Михаил Чечетов выразил надежду, что судьи КС, «осознавая важность данного обращения, рассмотрят его объективно, беспристрастно и в самые сжатые сроки».

Отсюда возникает логичный вопрос: есть ли у КС основания признать неконституционным Закон №2222 или он уже стал текстом Конституции и отныне все изменения в Основной Закон должен «благословлять» парламент?

Судя по информации «Коммерсанта», конституционный поезд уже не остановить: за день до того, как в КС было зарегистрировано представление 252 депутатов, в кабинете Владимира Литвина собрались первый вице-премьер Андрей Клюев, первый вице-спикер Адам Мартынюк, нынешний председатель Конституционного суда Анатолий Головин и его предшественник Андрей Стрижак.

В данном случае нелишне отметить, что согласия между юристами по поводу возможности отмены политреформы Конституционным судом нет. Одни уверены, что если какое-то решение было принято с нарушением процедуры, значит, оно не вступило в силу. Главное – доказать существенное нарушение процедуры. И тогда страна вернется к Конституции образца 1996 года.

Даже противники отмены политреформы, пусть и неохотно, но признают, что при принятии Закона №2222 имели место нарушения процедуры, предусмотренной Регламентом: пакетное голосование, внесение изменений, которые не были предметом рассмотрения КСУ. На момент принятия политреформы действовал Регламент, который не имел силы Закона.

Более подробно все претензии к политреформе изложены в Заключении Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права под руководством Сергея Головатого.

Впрочем, справиться с этой давней украинской напастью – переписыванием Конституции – можно, уверены оппоненты. Главное, чтобы КС проявил принципиальность и последовательность, отметил в комментарии «Главреду» «нашеукраинец» Юрий Ключковский. Во-первых, КС не может установить факты нарушения процедуры, «он вообще не суд факта, а суд права». Так что по логике, прежде чем обращаться в КС, «регионалы» должны были пойти в суд общей юрисдикции.

А во-вторых, по поводу отмены Закона №2222 КС уже высказался, когда к нему в 2008 году обратился экс-гарант Виктор Ющенко. Тогда, напомнил депутат, в своем определении об отказе в открытии производства КС указал, что «Закон №2222 исчерпал действие одномоментно, внеся изменения в Конституцию, и сегодня его положения являются нормами Конституции». Другими словами, ни о какой отмене политреформы, по словам Ключковского, не может быть и речи.

Следует отметить, что такая позиция находит свое отражение и в некоторых решениях КС. Например, в своем вердикте по известному делу о «признании неконституционными актов, принятых на заседании части народных депутатов Украины в помещении Украинского дома, КСУ пришел к выводу, что основанием для признания правовых актов неконституционными может быть нарушение только тех процедур, которые установлены Конституцией. Иначе говоря, процедура, а также ее соблюдение является внутренним делом парламента.

Увы, считать КС последовательным в своих решениях, по меньшей мере, наивно. Ибо в ходе прощальной пресс-конференции экс-глава КС Андрей Стрижак дал понять, что все разговоры о теле Конституции — от лукавого, и что судьи готовы в любой момент приступить к рассмотрению представления по поводу конституционности Закона №2222.

В целом, как отметил «Главреду» директор Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко, обе позиции имеют своих сторонников и достаточно убедительные аргументы. И с учетом уже существующей практики Конституционного суда его решение может быть неоднозначным.

От того, чем закончатся эти упражнения в юридической казуистике, напрямую зависит будущее страны. «Если КС примет ту точку зрения, что нарушения при принятии Закона №2222 были существенными, и он не вступил в силу с момента принятия, значит мы возвращаемся к тексту Конституции 1996 года. Если судьи придут к выводу, что Закон №2222 стал телом Конституции, то у нас останется действующий Основной Закон», –спрогнозировал результаты в КС Колиушко. В идеале, конечно, судьи должны сами написать в решении, нормы какого Основного Закона – 1996 или 2004 года — будут действовать. Но так уж исторически вышло, что КС у нас всегда что-то недоговаривал, поэтому не исключено, что будут созданы все условия для очередного «запудривания мозгов».

В комментариях экспертов «Главреду» по поводу последствий отмены политреформы звучали выражения наподобие «юридическая катастрофа», «правовой хаос». Возникнет вопрос легитимности нынешних органов, начиная с Кабмина и заканчивая местными госадминистрациями, считает Ключковский. Возникнет вопрос о сроках полномочий этой Верховной Рады, ибо раньше депутатов выбирали в марте на четыре года, а сейчас – в марте на пять лет. «Я думаю, что инициаторы представления в КС ищут этих проблем, потому что в мутной воде легче ловить рыбку», – предположил депутат.

А вот расхожая «страшилка» о том, что отмена Закона №2222, принятого в пакете с Законом об особенностях третьего тура выборов, может повлечь за собой отмену результатов президентских выборов 2004 года, – вещь надуманная. Как утверждает Колиушко, «объединение этих вопросов в одно голосование – это политическая договоренность, которая с юридической точки зрения не имеет значения». Да и президент нынче уже другой.

Впрочем, изумляют в данной ситуации даже не возможные последствия отмены политреформы, а короткая память политиков: тут помним, а как еще недавно хвалили политреформу, уже забыли.

Впрочем, шила в мешке не утаишь. Напомним, что говорил в 2006 году Виктор Янукович по поводу попыток «Нашей Украины» отменить политреформу в КС: «попытки политиков предпринять какие-либо шаги по отношению к Конституции не будут иметь юридических последствий».

Уже мало кто помнит и о том, что Партия регионов летом 2008 года предлагала свой проект Конституции, где, помимо нейтрального статуса, русского языка как второго государственного и получения партией-победительницей бонуса в виде 226 голосов, «регионалы» под корень урезали полномочия Президента. В частности, абсолютное право формировать весь состав Кабмина и назначать премьер-министра отдавалось Кабмину, а кроме того, упрощалась процедура импичмента гаранта. Едва ли тогда «регионалы» рассчитывали на успех своего конституционного детища, зато документ отлично сгодился для предвыборной агитации, давления на Президента по поводу «ширки» и торгов с БЮТ.

Не иначе, как иронией судьбы, можно считать тот факт, что именно «регионалы» «продавили» Закон, которым КС лишили права пересматривать конституционную реформу. Закон состоял фактически из одной фразы: «Юрисдикция Конституционного суда не распространяется на Законы о внесении изменений в Конституцию, которые вступили в силу». Впоследствии КС признал его неконституционным, так как имело место сужение его компетенции, определенной в Основном Законе.

Сейчас уже мало кто вспоминает слова нынешнего представителя президента в ВР Юрия Мирошниченко, что у КС отсутствует право рассматривать конституционность политреформы. Или комментарий «штатного» политолога «бело-синих» Андрея Ермолаева о том, что «остановить изменение политического устройства КС не может. Он может в пределах своей компетенции предлагать парламенту восстановить эти процедуры, но не изменять систему. Не могут суды руководить государством». Иначе – можно далеко зайти: найти проблемы с принятием Конституции 1996 года и даже «вернуть Украину к Советскому Союзу». И такая точка зрения у «бело-синих» того времени была едва ли не эталонной.

Впрочем, президентство Януковича успешно «вытравило» эти заявления из памяти «регионалов». И теперь властью никто просто так не собирается делиться. Другое дело, что у КС есть возможность и мотивированно отменить политреформу, и оставить ее в силе. И это – очень сложное решение.