Украинские политики вынуждены искать поддержки у региональных элит. Выборы стартовали!

С приближением досрочных парламентских выборов столичные политики вынуждены искать поддержки у региональных элит. Уже сейчас у каждой политсилы свой админресурс на местах.

На прошлой неделе во время визита в Вашингтон Виктор Ющенко пожаловался американским политикам, что план Партии регионов и БЮТ «предусматривал выражение недоверия руководителям местной исполнительной власти с последующим разрушением всей её вертикали на местах».

Около месяца назад БЮТ и ПР действительно попытались отобрать у президента губернаторов (чтобы изменить привычную схему, согласно которой Кабмин представляет губернаторов, а глава государства назначает, регионалы и бютовцы проголосовали за то, чтобы обходиться в этом процессе без президентского согласия). Ющенко прес ёк угрозу, ветировав закон. Но за своих людей в регионах он явно неспокоен. По крайней мере, в первые дни распада коалиции он собрал их посовещаться на Банковой. В СП не забывают, что многие руководители областей являются начальниками избирательных штабов «Нашей Украины», как, например, харьковский губернатор Арсен Аваков.

-?Каждому губернатору ежедневно спускается план из Секретариата президента, касающийся критики правительства. И в силу своей подлости те, кому заказывают такую критику, хорошо или плохо заказ выполняют. И поэтому я просила бы, чтобы такие планы губернаторы игнорировали, — заявила Тимошенко на одном из последних заседаний Кабмина.

Налицо верный признак того, что перевыборы уже фактически неизбежны, — война политиков перемещается из Киева в области и города. «С кем вы, местные власти?» — с ответом на этот вопрос мэрам и губернаторам предстоит определиться в ближайшее время. Этого с нетерпением ждут в Киеве. Та из политсил, у которой окажется больше местного админресурса, накануне решающей драки будет чувствовать себя спокойнее.

Собственно, существует несколько видов местного админресурса: руководители местных администраций, мэры, депутаты всевозможных уровней. Если мэры и депутаты относительно политически свободны, то губернаторы по отношению к Киеву — почти крепостные: на распутье между главой государства и правительством. При этом президент главнее — он может уволить. Такое раздвоение уже не первый год провоцирует в стране скандалы, а самим губернаторам стоит должностей и испорченных нервов.

«Скоро мы с главами обладминистраций будем встречаться на конспиративных квартирах. Или в дуплах деревьев в Мариинском парке оставлять друг другу записки», — такой способ общения с главами обладминистраций Юлия Тимошенко предложила в мае, когда её противостояние с президентом ещё не перешло в нынешнюю раскалённую фазу. Уже тогда Кабмин, понимая, что отнюдь не всё решается в Киеве, предпринимал попытки навести собственные мосты между правительством и губернаторами. А президент под различными предлогами блокировал контакты своих фактических подчинённых с премьером.

Последние два года тандем двух Викторов — Ющенко и Балоги расставляет на губернаторских должностях только тех, в чьей лояльности они стопроцентно уверены (к примеру, губернатор родной для президента Сумщины Павел Качур в этом году был заменён на Николая Лаврика из-за того, что явно симпатизировал Тимошенко). А сразу несколько начальников областей оказались вынуждены работать с приставкой и. о.  — такой хитрый ход позволяет Секретариату не согласовывать областных назначенцев с Кабмином.

Голос за деньги

-?Я бы не переоценивал губернаторский ресурс, — говорит собеседник Фокуса, работающий в СП. — Как бы лоялен такой человек ни был, но есть ведь облсовет, в котором большинство, например, бютовское, — и всё, оппозиция будет такая, что мало не покажется.

Политолог Владимир Фесенко вспоминает, как в прошлом году был свидетелем терзаний одного из губернаторов: тот получил вводные к выборам, но уже точно знал, что выполнить их не сможет — политситуация в регионе не позволяет.

Экс-губернатор Киевской области Евгений Жовтяк не верит в эффективность использования админресурса в современных условиях.

-?Достаточно было 1999 года, когда госслужащих заставляли голосовать как надо, и 2004?го, когда явно перегнули палку, — отмечает г-н Жовтяк. — Теперь, скажем, глава райадминистрации не сможет никому ничего приказать. К его мнению, возможно, и прислушаются, но только если он действительно пользуется уважением среди населения.

-?Губернаторы уже не те, что раньше, — частично согласен с ним глава Комитета избирателей Украины Игорь Попов. — Сейчас они не единовластны и, как правило, сидят на содержании у местного олигарха.

Но тут же добавляет: есть ещё порох в пороховницах админресурса.

Губернаторы, объясняет Попов, могут повлиять на назначение начальника управления. Скажем, образования. Тот, в свою очередь, контролирует учебные заведения. Такой контроль позволяет фильтровать «скупщиков голосов», неизменно засылаемых на предприятия разными политсилами, и допускать к трудовому электорату только нужных, определённой ориентации «гонцов».

В том, что технология «голос за деньги» будет активно применяться на возможных перевыборах, в Комитете избирателей не сомневаются: «После киевских выборов стало ясно, что это гораздо эффективнее и дешевле, чем заклеивать плакатами массу билбордов».

-?Но в этой технологии губернатор и не нужен. Лучше работать напрямую с начальниками управлений или губернаторскими замами. Они в этом смысле опытнее, — говорит Фокусу один из бывших сотрудников Киевской облгосадминистрации.

Возможно, это совпадение, но в составе новой пропрезидентской партии «Единый центр», которую окрестили партией админресурса, местных чиновников второго плана — начальников управлений, губернаторских замов, районных начальников в несколько раз больше, чем губернаторов.

Не стратить

Если за президентом преимущество в губернаторах — они олицетворяют сразу две его партии, то БЮТ и ПР своё влияние в регионах осуществляют в основном через облсоветы. По результатам выборов-2006 (с того момента местные власти, напомним, не переизбирались) БЮТ получил большинство в 13 областных советах, регионалы — в 9, НУНС доминирует только в трёх западных областях. Бютовцы не только располагают наибольшими фракциями, но и назначили своих замов секретарей облсоветов и провели своих людей в обладминистрации. В общем, действительно смогут потягаться с президентскими губернаторами.

Хотя в случае с БЮТ, говорят многие эксперты, такое мощное представительство в областях ещё не гарантирует успеха.

-?Тимошенко в последнее время совсем не занималась регионами, — говорит политолог Виктор Небоженко. — А тем временем её люди на местах слишком высоко поставили интересы партийных бизнесменов и прижали местные элиты, которые теперь отомстят на полную катушку. Теперь нужно кинуть слишком жирный кусок, чтобы их задобрить.

Недовольная губернаторской критикой, Тимошенко пока использует свой админресурс аналогичным образом: сразу несколько облсоветов, где в большинстве БЮТ, проголосовали за поддержку Кабмина.

А пока Киев только готовится к выборам, и кроме распоряжения «ругать» и «хвалить» внятных сигналов не поступало, многие представители местных властей получают желанную передышку от пристального внимания столицы и, соответственно, возможность решить локальные противоречия. Каждая область в этом смысле — маленькая Украина со своим парламентом и своей уникальной коалицией.

-?В Запорожье и Харькове сейчас очень непростые отношения между соратниками по Партии регионов. А те мэры, которым грозили досрочные выборы, могут вздохнуть спокойно. Заметьте, вечный оппонент регионала Добкина — бютовец Александр Фельдман как раз очень негативно отнёсся к альянсу БЮТ и ПР в парламенте, — говорит политолог Владимир Фесенко.

На местах партии, которые улучшат свой парламентский результат, легко завербуют новых депутатов (точнее, перевербуют у конкурентов) и в свои местные фракции.

Политики-провинциалы всегда будут следовать требованию политического момента.

-?Если Тимошенко останется премьером, то региональные элиты в любом случае будут ориентироваться на неё, — уверен Владимир Фесенко.

Вынужденные дрожать и заискивать перед Киевом, региональные деятели мстят — они всегда безошибочно становятся на сторону сильнейшего. Поэтому тот из большой тройки (БЮТ — ПР — Президент), кто захочет опереться на региональный админресурс, ни в коем случае не должен показать слабину.

Павел ВУЕЦ (Фокус, № 40, 3-9 октября 2008)