Какие обещания не выполнит Янукович. Часть 1

За всю избирательную кампанию Виктор Федорович дал 101 обещание. Можно с уверенностью сказать, что 70% обещаний нового президента останутся словами. И дело не только в нежелании их выполнить или отсутствии политической воли. Часто…

За всю избирательную кампанию Виктор Федорович дал 101 обещание. «K:» решили проанализировать, сколько из них может быть реально выполнено

Можно с уверенностью сказать, что 70% обещаний нового президента останутся словами. И дело не только в нежелании их выполнить или отсутствии политической воли. Часто сказанное Виктором Януковичем невыполнимо по вполне объективным причинам. Многие обещания вообще не относятся к компетенции президента или даже Кабинета министров, и их выполнение зависит еще от воли парламента, а в редких случаях — от воли народа. Другие требуют финансирования, которое украинский бюджет не сможет себе позволить ближайшие лет двадцать, или время их выполнения объективно не вкладывается в один президентский срок. Остальные зависят от стольких «если», что спрогнозировать результат не возьмется ни один эксперт. Но именно за эти обещания Виктор Янукович стал президентом, а значит, именно этого ждут от него избиратели

СОЦИАЛЬНЫЕ ОБЕЩАНИЯ

1 Поднятие минимальных пенсий и зарплат, увеличение социальной помощи детям-сиротам, многодетным семьям и малоимущим. Пересчет пенсий с 1 ноября 2009 года. Через два года минимальная пенсия в Украине должна быть 1200, а средняя — около 2000 грн.

2 Принятие пакета законопроектов, которые поднимут социальный статус ветеранов Великой Отечественной войны, участников боевых действий и «детей войны».

3 Отказ от увеличения пенсионного возраста.

4 «Моя цель — 50 млн. граждан Украины уже в 2020 году». С 2011 года при рождении первого ребенка украинская семья получит 25 тыс. грн., второго — 50 тыс. грн., каждого последующего — по 100 тыс. грн.

5 Ежемесячные социальные выплаты на каждого ребенка с момента достижения им 3-летнего возраста и до 13 лет — 250 грн., а с 13 до 18 лет — по 500 грн.

6 Каждому ребенку — гарантированное место в детском саду.

Обещания Виктора Федоровича в сфере соцобеспечения неоригинальны. Повышение выплат при рождении ребенка уже пять лет является основной социальной «фишкой» многих политических сил.

Другой вопрос, как это обещание коррелирует с принятыми в прошлом году изменениями в Закон «О государственной помощи семьям с детьми». Согласно ему, с 2011 года помощь при рождении ребенка должна рассчитываться, исходя их прожиточного минимума для детей.

В частности, для первого ребенка это 22 минимума, для второго — 45, для третьего — 90 прожиточных минимумов. На данный момент этот показатель для детей до 6 лет равен 755 грн., и чтобы выполнить свои обещания, за год Януковичу необходимо увеличить его до 1,1–1,3 тыс. грн. Повышение прожиточного минимума почти на 75% за неполный год — явление маловероятное. Видимо, это обещание давалось без учета принятых изменений. Но самое главное, что основной цели — 50 млн. украинцев через десять лет — этими мерами достичь невозможно. Даже если сохранится нынешняя весьма позитивная тенденция рождаемости, к 2020 году нас все равно будет не более 47 млн.

Еще интереснее идея повысить социальный статус «детей войны». Виктор Федорович благоразумно не высказался на тему того, как именно будет повышаться этот статус, но в любом случае это потребует значительных бюджетных расходов. Даже если новый президент захочет выполнить уже принятый закон в полном объеме.

По данным Минтруда, в Украине сейчас около 6,1 млн. детей войны-льготников (кстати, это 13,2% от численности населения Украины), которым по Закону «О социальном статусе детей войны» должны доплачивать 30% от минимальной пенсии по возрасту. С ноября прошлого года минимальная пенсия в Украине составляет 573 грн., и она будет расти, учитывая, что теоретически привязана к прожиточному минимуму для нетрудоспособных лиц (с 1 января — 695 грн.) Значит, бюджету только в 2010 году придется изыскать более 15 млрд. грн. на выплату надбавок.

Кстати, аналогичная история и с повышением минимальной и средней пенсий, которые Янукович планирует увеличить в два раза за два года. По итогам прошлого года дефицит бюджета Пенсионного фонда уже перевалил за 16 млрд. Всего же расходы ПФ в этом году запланированы в размере 178 млрд. грн., а рост пенсий в два раза означает, что еще минимум 178 млрд. придется где-то изыскать. Но вот ответа на вопрос, где их взять, не знает никто.

То, что многие социальные обещания Януковича останутся пустыми словами, подтверждает голосование за законопроект Михаила Папиева (ПР) об увеличении социальной помощи малообеспеченным семьям. В этот вторник за проект закона, которым предусматривалось повышение прожиточного минимума для детей из малообеспеченных или многодетных семей на 10–20%, проголосовали два депутата от Партии регионов. А цена вопроса была «всего лишь» 11 млрд. грн.

ОБРАЗОВАНИЕ

1 Увеличение количества бюджетных мест в государственных вузах до 75%.

2 В течение 10 лет хотя бы три украинских университета должны войти в мировой рейтинг 500 лучших вузов мира.

3 Отказ от системы обязательного внешнего тестирования при поступлении в вузы.

4 Возможность выпускникам, которые окончили школу до 2009 года, поступать в вузы по школьным аттестатам.

5 Уменьшение показателя наполняемости школьных классов, что сохранит около 2000 сельских школ.

6 Возрождение большого количества государственных детских спортивных школ, детско-юношеских центров, кружков туризма, моделирования и т.д.

7 Возврат к 10 годам обучения.

В вопросах образования Виктор Федорович часто противоречив. С одной стороны, он обещает отказаться от обязательного внешнего тестирования, с другой — дать возможность «старым» выпускникам поступать в вузы по аттестатам.

Но если тестирование будет отменено, второе обещание просто теряет смысл. Даже если новый президент решится отменить тесты, то явно не в этом году — эксперты говорят, что за три месяца до окончания учебного года сделать это физически невозможно. Более того, это вызовет серьезнейшее социальное напряжение — родители и дети, готовившиеся к одной системе, вынуждены будут буквально за считанные дни искать «блат в вузах». В целом отмена тестирования — это в первую очередь взятка ректорам вузов, и о выпускниках здесь меньше всего кто-то думает.

Что касается возвращения в среднеобразовательные школы десятилетки, эта идея в прошлом году вынашивалась многими политиками. Аргументы были простыми — демографическая ситуация не позволяет нам тратить на образование столько времени. Конечно, этот месседж пришелся многим по душе, особенно на фоне разговоров об уникальном советском образовании. Однако экономика свидетельствует о другом — один год обучения дает дополнительно 4% валового национального продукта для государства. Да и перейти вот так сразу на десять лет обучения не удастся, особенно если вспомнить, что придется уволить как минимум 10% учителей.

Еще один интересный момент — вхождение украинских вузов в число 500 ведущих в мире. Дело в том, что присутствие в подобных рейтингах обусловлено не только уровнем образования, но и научным потенциалом вуза. Однако в ближайшие годы рассчитывать на рост науки в украинских альма-матер не стоит — для этого необходимы время и серьезные финансовые ресурсы, которых у нашего государства сейчас нет.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ

1 Создание условий для возрождения ипотечного кредитования с фиксированной ставкой не более 7% в год.

2 Госзаказ на строительство социального жилья. За 10 лет должно быть построено 1 млн. квартир для молодежи, работников бюджетной сферы, малообеспеченных семей и людей с ограниченными возможностями.

3 Гарантии возможности получения льготных кредитов молодыми семьями для покупки или строительства жилья.

Если государство обеспокоится вопросом социального жилья, то частично эту проблему решить можно. Однако для этого понадобятся финансовые ресурсы, и в солидных объемах. Если Виктор Янукович действительно возьмется выполнять это обещание, то в год должно строиться порядка 100 тыс. квартир.

Как показывает опыт 2009 года, продавать жилье государству по цене менее 4,5 тыс. грн. за м2 застройщики не хотят. Значит, даже если цены останутся на нынешнем уровне, потребуется порядка 20 млрд. грн. бюджетных средств в год. Сумма, мягко говоря, нереальная.

Кстати, в этом году правительство выкупило только 6 тыс. квартир для льготников, притом, что на данный момент в очереди на улучшение жилищных условий стоит около 1,2 млн. человек. Эксперты говорят, что проблема не только в ресурсах. В успешном в вопросах строительства 2007 году в Украине всего было построено 87 тыс. квартир, то есть даже если вся строительная отрасль разом примется работать на государство, мощностей все равно не хватит. Выходит, с красивой цифрой Виктор Федорович поторопился.

Что касается молодежного кредитования, то эта система уже давно показала свою ущербность. На первый взгляд все выглядит заманчиво, по этому вопросу сегодня существуют две программы — «льготное долгосрочное кредитование» и «частичная компенсация по кредитам молодым семья».

Первая подразумевает покупку квартиры с первым взносом от 6% под 3% годовых на срок до 30 лет, вторая — заемщик берет ипотечный кредит в коммерческом банке, а государство выплачивает часть процентов по кредиту. Но стать участником одной из этих программ практически нереально. С одной стороны, недостаточный уровень финансирования привел к тому, что таких займов выдается очень мало.

По данным прошлого года, в очереди на льготный кредит стояло более 20 тыс. желающих, тогда как за все годы работы Фонда молодежного кредитования (10 лет) было выдано лишь 29 тыс. займов. С другой стороны, мизерное финансирование привело к небывалой коррупции в сфере молодежного кредитования — претендовать на кредит мог только тот, кто выложил чиновнику от 10 до 30% стоимости жилья. И вряд ли новый президент сумеет сломать эту систему.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

1 Поэтапное увеличение объемов бюджетного финансирования системы охраны до общеевропейского уровня (10% ВВП).

2 Бесплатное предоставление медицинских услуг, гарантии качества бесплатной экстренной медицинской помощи.

3 Госконтроль за качеством медицинских препаратов, защита от ценовых прыжков на рынке лекарственных препаратов.

4 Институт семейного врача как основа медицинской помощи.

5 Принятие закона о страховой медицине, введение обязательного медицинского страхования.

6 Заработная плата медицинских работников должна быть примерно на уровне средней заработной платы работников, занятых в промышленности.

Совершенно непонятно, в какие сроки Виктор Янукович планирует увеличить финансирование медицины до 10% ВВП, но сделать это нереально даже за пять лет. В последние три года данный показатель варьируется в рамках 3,2–3,4%, соответственно надеяться на почти трехкратное увеличение финансирования за пару лет не стоит.

Более того, не совсем понятно, зачем это Украине, ведь тратить на здравоохранение 10% ВВП не могут позволить себе даже очень развитые страны. К примеру, в Великобритании расходы на здравоохранение составляют порядка 8,3%, в Японии — 8%, Испании — 8,1%. В странах же, где на эту сферу расходуется больше 10%, львиную долю в финансировании занимают негосударственные источники. Так, в США на здоровье нации направляется 15,3% ВВП (лидер среди стран OECD), но только 8,4% ВВП за счет бюджетных средств, в Швейцарии (второе место по расходам на медицину) — 11,6% ВВП, из которых государство выделяет лишь около 7%.

Что касается обязательного медицинского страхования, то эту песню украинцы слышат уже много лет. С момента возникновения этой идеи в парламент было подано уже более 20 законопроектов на эту тему, но ни один из них не дожил до третьего чтения.

Последние попытки реанимировать идею обязательного страхования предпринимались в прошлом году, очередным законопроектом предлагалось увеличить нагрузку на работодателей и таким образом за несколько лет обеспечить треть объема финансирования отрасли — около 25 млрд. грн. Но в период кризиса сама идея увеличения нагрузки на фонд оплаты труда вызвала бурю негодования, эксперты говорили, что это прямая дорога в тень. Да и не совсем она сочетается с обещаниями Виктора Януковича снизить фискальную нагрузку на бизнес.

Главным препятствием на пути к реализации обязательного медстрахования станут, конечно, работодатели, которые уже много лет успешно саботируют принятие этой нормы. Но даже если политическая воля пересилит экономический интерес инвесторов ПР, все равно на медицинскую обязаловку рассчитывать раньше чем через несколько лет, не стоит. Ведь необходимо будет принять массу нормативных актов и перестроить работу органов здравоохранения в целом, а это, по словам экспертов, займет не менее трех-четырех лет.

Что касается защиты от ценовых скачков на рынке медпрепаратов, то как это может реализовать Партия регионов, мы уже видели. В октябре с подачи «регионалов» парламент принял закон о моратории на повышение цен, который впоследствии был ветирован Президентом. Тогда лекарственные препараты заграничного производства предлагали продавать по ценам июля 2008 года, а отечественные медикаменты по ценам, регулируемым государством. Решение незатейливое, но низкоэффективное, так как очевидно, что оно бы привело только к дефициту препаратов. Что касается возможности регулирования, то нужно понимать: рынок медпрепаратов — это более 6 тыс. наименований, и установить тотальный контроль за всеми нереально.

ЯЗЫКОВОЙ ВОПРОС

1 Предоставление русскому языку статуса второго государственного при условии поддержки 2/3 членов парламента.

2 Сбалансированная государственная языковая политика в соответствии с Европейской хартией региональных языков или языков меньшинств (имплементация хартии).

3 Принятие закона «О языках», который будет предусматривать беспрепятственное функционирование русского языка на территории Украины в делопроизводстве, образовании, медицине, судопроизводстве.

4 Законодательно закрепить за регионами право проводить самостоятельную гуманитарную политику.

Вопрос второго государственного языка на последних выборах звучал значительно реже, чем в предыдущие годы. Виктор Федорович с одной стороны постоянно подчеркивал, что он за предоставление такого статуса, но только вот в парламенте нет необходимых 300 голосов, которые бы поддержали эту идею.

Кажется, уже и в Партии регионов осознали, что в очередной раз заявить о втором государственном языке и не сделать шагов к выполнению этого обещания было бы глупостью. С другой стороны, новый президент, похоже, с превеликой охотой отдаст языковой вопрос в компетенцию местных властей. О чем и было заявлено.

А как выглядит языковая политика в соответствии с Европейской хартией региональных языков по версии местных представителей Парии регионов Украина уже видела. Ведь в соответствии с этим документом в 2006 году местные советы Донецкой, Запорожской, Харьковской, Николаевской, Луганской областей, а также Харькова, Севастополя, Днепропетровска, Донецка и Луганска приняли решение о придании на своих территориях русскому языку статуса регионального. Фактически же речь шла о том, что русский язык должен заменить украинский как язык делопроизводства и документации. Позже Минюстом был сделан вывод, что местные советы вышли за рамки своих полномочий, так как вопрос предоставления статуса языку решается законами.

Если Виктор Федорович законодательно сумеет передать регионам право определять региональный язык, то это будет для него идеальным решением — и обещание выполнит, и звание главного раскольника государства будет грозить не ему. При этом об исчезновении украинского языка как такового из этих территорий можно и не вспоминать.