Последнее китайское для Януковича от Европы

Похоже, что этот год станет критическим в отношениях между Украиной и Европейским Союзом. И камнем преткновения в этом плане могут быть общие ценности, а если точнее — соблюдение их украинскими властями.

 Это продемонстрировали результаты переговоров с комиссаром ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефаном Фюле, который на протяжении двух дней провел встречи с представителями власти, оппозиции, гражданского общества, СМИ в украинском внешнеполитическом ведомстве. Кстати, последняя собрала почти сотню представителей масс-медиа. Подобный ажиотаж был только на пресс-конференции во время встречи госсекретаря США Хиллари Клинтон и ее украинского коллеги Константина Грищенко в начале июля прошлого года. Чем дальше в «лес реформ», тем все приятнее увидеть европейца?

Нужно заметить, что позиции Брюсселя и Киева относительно основных приоритетов повестки дня двусторонних отношений сходятся. Прежде всего, речь идет о продолжении переговоров по Соглашению об ассоциации, составной частью которого является углубленная зона свободной торговли. Как отметил на пресс-конференции господин Фюле, стороны подтвердили настроенность завершить эти переговоры в этом году. Он также подчеркнул важность «для Украины увеличить усилия, чтобы мы могли в ближайшие месяцы видеть значительное продвижение в направлении создания углубленной зоны свободной торговли».

По его словам, стороны также должны сосредоточить усилия на Плане действий по либерализации визового режима. «Я придаю огромное значение долгосрочной перспективе создания безвизового режима. Для нас это уникальный стимул в отношениях Украины и Европейского Союза, поскольку отмена визового режима станет преимуществом для конкретного гражданина Украины. Сейчас многое зависит от украинской стороны, и это касается проведения необходимых реформ и достижения ориентиров», — подчеркнул еврокомиссар.

Вместе с тем он обратил особое внимание на вопрос, очень важный в отношениях Украины и ЕС и критически важный для будущего развития Украины. «Я имею в виду наши общие ценности, составляющие основу демократии. Эти ценности заключаются в уважении к правам человека, соблюдении демократических принципов и верховенства права. В XXI веке демократическая власть не может существовать без независимой судебной власти и независимых СМИ. Это вопрос морального лидерства. Я еще раз хочу сказать о необходимости обеспечения того, чтобы уголовное законодательство не использовалось в политических целях. Чтобы принципы честного, справедливого и независимого правового процесса полностью соблюдались», — подчеркнул Фюле. Фактически тем самым он показал украинским властям «желтую» карточку, если выражаться футбольными терминами.

На пресс-конференции в МИД еврокомиссар отметил, что процесс приближения Украины к ЕС зависит от прогресса реформ и преданности нашим общим ценностям, а также соблюдения принципов демократии и обеспечения фундаментальных прав. «Мы можем вести переговоры и идти на компромиссы. Но есть один вопрос, в котором мы не можем позволить никаких компромиссов и не можем строить наше совместное будущее. Это — необходимость придерживаться наших общих ценностей», — сказал господин Фюле.

И все это звучит некоторым диссонансом по сравнению с тем, что заявил после встречи с Фюле украинский Президент.

«Если говорить об итогах 2010 года, я хотел бы сказать, что на европейском направлении мы сделали много для того, чтобы настроиться на последовательную работу, цель которой — объединить страну, утвердить свободу и демократию, навести порядок в экономике, поднять ее на соответствующий уровень развитых стран», — цитирует УНИАН слова Виктора Януковича. Получается, что украинские власти не видят проблемы в использовании «выборочного правосудия» по отношению к своим политическим противникам. Кстати, как отметил один из европейских дипломатов, украинская сторона без предупреждения пригласила журналистов на пресс-конференцию Президента и комиссара ЕС, что не было предусмотрено по предварительной договоренности. И, как следует из полученной информации, на этой импровизированной пресс-конференции было выражено только мнение Президента.

Со своей стороны глава украинского внешнеполитического ведомства Константин Грищенко уверил своего коллегу и украинских журналистов: «Мы полностью разделяем необходимость придерживаться общих ценностей. Именно поэтому и рассчитываем на то, что в течение 2011 года сможем достичь прогресса во всех направлениях нашего взаимодействия с ЕС».

Он также отметил, что «украинская сторона решительно настроена выполнить свое домашнее задание» (речь идет о Плане действий по либерализации визового режима. — Авт.). По его словам, в ближайшие дни будет создана координационная комиссия по выполнению Плана действий во главе с премьер-министром Украины, а в конце января координационная комиссия подаст главе государства на утверждение национальный план на 2011 год.

Вместе с тем, комментируя результаты визита еврокомиссара, украинский министр сказал, что «откровенный диалог, происходивший сегодня, в русле вопросов, затронутых обеими сторонами, является необходимым форматом для лучшего понимания сложных процессов, происходящих у нас внутри страны, направленных на достижение соответствия критериям, обязательным для нашего будущего права на членство в ЕС».

Кроме того, Фюле считает, что в интересах Украинского государства существование сильной и конструктивной оппозиции, и правительство должно создать соответствующие условия, которые бы позволили привлекать оппозицию к сотрудничеству в реализации европейской повестки дня Украины.

Со своей стороны господин Грищенко также выразил надежду на сотрудничество со всеми оппозиционными политическими силами, представленными в парламенте и за его пределами, относительно претворения в жизнь нашего евроинтеграционного курса. Вместе с тем он сказал, что самый лучший способ избежать проблем с правоохранительными органами — это не нарушать законов во время пребывания как в правительстве, так и в оппозиции. «Сегодня мы поставили задачу, чтобы европейские нормы соблюдения законодательства, правил и норм, принятых для демократического общества, разделялись всеми и чтобы все мы их придерживались», — подчеркнул министр.

Нельзя с этим не согласиться.

Но можно ли считать, что наше законодательство полностью качественное, наше правосудие не «выборочное», можно ли доверять этой власти? Ведь, не успел господин Фюле покинуть Украину, как украинская власть взялась за старое. В частности, как сообщила вчера писательница Мария Матиос, по поручению ГПУ в ее издательстве «Піраміда» был проведен обыск, чтобы изъять из продажи экземпляры книги Матиос «Вирвані сторінки з автобіографії», которая признана «Книгой года-2010». Правоохранительные органы безосновательно пытались доказать причастность ВО «Тризуб» в причастности ее членов к взрыву в Запорожье, чтобы обвинить организацию в терроризме. Также был отменен президентский указ о присвоении Степану Бандере звания Героя Украины.

И все это происходит на фоне того, что в Европе обсуждают процесс Ходорковского и ставят вопрос о применении санкций относительно чиновников, которые принимали решение по отношению к бывшему собственнику ЮКОС. То же самое касается Беларуси. Как стало известно, в ЕС работают над расширением списка белорусских чиновников, которым будет запрещен въезд в страны евросообщества. В частности, в Брюсселе рассматривается возможность возобновления полного запрещения на въезд в ЕС для президента Лукашенко, а также всех представителей власти этой страны, которые вероятно причастны к насильственным действиям по отношению к участникам акции протеста против фальсификации итогов президентских выборов 19 декабря.

Украина имеет шанс все это проскочить, если власть будет исповедовать на деле, а не на словах, европейские ценности.

Чем вызван такой визит европейского комиссара Штефана и как следует расшифровывать его месседжи украинской власти и гражданскому обществу? «День» попросил прокомментировать заместителя генерального директора Центра Разумкова, бывшего заместителя министра иностранных дел, Валерия ЧАЛОГО.

— Прежде всего, сам приезд еврокомиссара Штефана Фюле свидетельствует не только о важности отношений, о чем отмечали представители Партии регионов, но и о проблемах, которые возникли в последнее время во внутренней политике Украины и которые могут воспрепятствовать реализации очень важных двусторонних решений между Украиной и Европейским Союзом, в частности реализации Плана действий по либерализации визового режима. Того плана, который Президент Украины Виктор Янукович, обязался выполнить уже в этом году, чтобы в следующем году для украинских граждан был безвизовый въезд в ЕС.

Я считаю, что это знаковый приезд, поскольку он не был запланированным, а возник, в том числе, и в связи с открытой оценкой со стороны ЕС политических преследований в Украине и эта обеспокоенность, в частности — состоянием свободы слова, демократических процессов, стала причиной такого незапланированного приезда еврокомиссара. Я имел возможность, как и другие активисты гражданского общества Украины, встретиться с господином Фюле и почувствовал, что месседж в отношении принципов демократии и ценностей, от которых, как он заявил, ЕС не отойдет, — это были не просто слова, а достаточно четкий месседж, который подготовлен как политическая позиция со стороны Европейской Комиссии. Ясно, что это сигнал, над которым украинская власть должна задуматься. Насколько я понимаю, несмотря на публичные высказывания и Президента, и премьер-министра, и министра иностранных дел, наши руководители почувствовали такую обеспокоенность Европейского Союза.

— И как это может повлиять на двусторонние отношения?

— Теперь можно точно сказать, что, к сожалению, выполнение повестки дня 2011 года между Украиной и ЕС, стоит под угрозой. Уже сегодня трудно говорить о введении в действие или выполнении в полной мере плана действий по либерализации визового режима уже в этом году. Я думаю, что это уже проблематично. Уже сегодня есть вопросы и к климату отношений, атмосфере общения.

Кроме этого были позитивные месседжи. Я воспользовался возможностью и передал Штефану Фюле открытое письмо лидера Фронта перемен Арсения Яценюка к министрам иностранных дел ЕС, глав структур ЕС по использованию существующих механизмов и соглашений для упрощения поездок граждан Украины в страны ЕС. Публично господин Фюле уже заявил, что буквально в следующие месяцы будут сделаны шаги для того, чтобы, например, расширить действующее соглашение об упрощении оформления виз на новые категории, в частности на представителей гражданского общества, негосударственных и религиозных организаций. Я думаю, что это было заявлено достаточно четко, и мы будем ожидать последующих шагов. Это позитивный сигнал и реагирование было довольно быстрым и как раз в том ключе, в котором ждет общество. Упрощение визовых процедур должно касаться не только наших руководителей государства или владельцев дипломатических паспортов, но и активных граждан, в частности неправительственных организаций.

Кроме того, четкий сигнал относительно возможности не использования Уголовного кодекса для политических целей был доведен до украинского президента. Таким образом, этот визит был своевременным и достаточно сбалансированным по перечню лиц, с которыми встречался господин Фюле, включительно с представителями СМИ, правозащитниками, активистами общественных организаций, оппозицией, а также представителями власти. Я думаю, что картина, которую получил еврокомиссар в Украине, станет основанием, по крайней мере, на ближайшие месяцы для формирования позиции Еврокомиссии и Евросоюза в отношении Украины.

— То есть, по вашему мнению, не нужно более сильных сигналов посылать украинской власти, как, в частности это делают американцы, которые говорят о «выборочном правосудии», которое направлено против политических оппонентов?

— Как известно, в официальном письме представители украинского гражданского общества внесли достаточно радикальные предложения господину Фюле. В частности, винницкая правозащитная группа предлагает рассмотреть такой вопрос, как запрещение въезда для украинских чиновников, которые систематически пренебрегают принципами верховенства права. Публичного ответа со стороны господина Фюле на это не было, но я убежден, что он услышал обеспокоенность. Не случайно возникли комментарии относительно возможной белорусизации или лукашенизации Украины. И это тот сценарий, которого бы не хотели обе стороны. Я считаю, что на сегодняшнем этапе это такой превентивный приезд, и если не будут сделаны выводы украинской властью, то политическая позиция Евросоюза может измениться, к сожалению, не в лучшую для нас сторону. И в первую очередь — это сигналы для наших властных руководителей, что они должны не только красиво говорить о европейских целях, принципах и ценностях, но в том числе следовать им. А сегодня их слова серьезно расходятся с делами.

— Нельзя не выделить такой аспект, на который постоянно обращают внимание европейские депутаты, об этом также говорил на пресс-конференции господин Фюле, — что власть должна быть заинтересована в сильной оппозиции и должна активнее ее привлекать для реализации европейского курса. Что скажете на это?

— Во время встречи с господином Фюле многие активисты выразили обеспокоенность, что наработанные предложения, включительно с законопроектами, что не просто мониторинг действий власти, а конкретные наработки разных аналитических центров, общественных организаций сегодня вообще не воспринимаются властью. Со стороны Еврокомиссии прозвучало четкое желание усилить работу и сделать ее более системной с активной частью украинского гражданского общества. Более того, раздавались предложения о возможности привлечь к такому общению представителей украинской власти, чтобы таким образом Еврокомиссия способствовала общению представителей украинского гражданского общества и властных институтов. Но, по моему мнению, это нонсенс. Я думаю, что это вопрос, который должна сегодня решить сама Украина. И в самом деле, по моему мнению, ситуация ненормальна. Дело не в том, что существует много общественных советов, разнообразных механизмов подобного типа. В действительности власть сегодня не слышит не только общественность, но и оппозицию в парламенте, на чьи предложения фактически не обращает внимания правящая партия, большинство в парламенте и отбрасывается по определению все, что вносится от оппозиции. Таким образом теряется не только общественный контроль над действиями власти, но и парламентский.

Если взять в качестве примера внешнеполитическую сферу, то последние решения относительно дипломатической службы четко свидетельствуют о том, что центр принятия решений во внешней политике и других сферах стремительно перемещается и концентрируется уже на Банковой. Это все делается без широкого обсуждения конкретных решений, которые часто принимаются кулуарно узким кругом лиц и просто штампуются как законы послушным большинством в парламенте. Это абсолютно ненормальная ситуацию, на которую обращают внимание и в Евросоюзе. Кроме того, в так называемой матрице Фюле, которую он хочет обновить в новых условиях, отмечается важность проведения в ближайшее время реальной конституционной реформы с привлечением оппозиции и парламентских и внепарламентских партий, а также гражданских институций, специалистов, юристов. Это необходимо для сбалансирования механизмов осуществления власти в Украине. Не осталась вне поля зрения и подготовка законодательной базы, а особенно проведение без нарушений следующих парламентских выборов. Об этом также шла речь во время беседы Президента с еврокомиссаром. Думаю, что призывы задействовать выводы Венецианской комиссии и уважаемых европейских институтов должны найти отклик в Украине. То есть сегодня месседж был четким от Евросоюза, обеспокоенность четко выражена и теперь от того, как украинская власть отреагирует на это, зависит и последующая атмосфера отношений Украины и ЕС и вообще возможность реализации важных двусторонних инициатив, которые продвигают Украину путем евроинтеграции. Я считаю, что это последнее предупреждение перед возможными достаточно серьезными изменениями оценок Евросоюза, которые после президентских выборов были достаточно позитивны. А сегодня после местной избирательной кампании и новейших тенденций внутри страны по свертыванию демократических достижений последних лет ЕС может существенно изменить политическую оценку, что опасно для Украины.

— Не подтолкнет ли таким образом ЕС Украину к таможенному союзу с Россией, Беларусью и Казахстаном?

— Это не секрет, что во многом позиция ЕС относительно сегодняшнего украинского режима формируется действительно с опасением не оттолкнуть Украину в другом интеграционном направлении — восточном или северо-восточном. Но такой стиль политики имеет свои пределы и имеет свой определенный временной лаг. Поэтому ситуация в Беларуси это четко показала. Все попытки ЕС пойти навстречу и действительно такой «мягкой» силой пытаться создавать новую атмосферу отношений натолкнулись на различие в ценностях, в первую очередь, власти Беларуси и в видении логики внутриполитических процессов. И ныне обсуждается вопрос введения серьезных санкций со стороны ЕС в отношении руководства Беларуси. В Евросоюзе раздаются голоса, что политика кнута и пряника абсолютно не приводит к результатам, на которые надеялись. И все-таки в ЕС есть группа стран, которые призывают больше говорить об общих ценностях, а не только о прагматичных экономических интересах.

Мыкола СИРУК