ЕС готовит «деоккупацию» Грузии

Возросший интерес Европы к Грузии в Тбилиси считают гарантией безопасности страны и открытием дороги, ведущей в ЕС. Впрочем, европейская дипломатия — «дама» переменчивая, и ее не стоит переоценивать, равно как и недооценивать.

На днях Евросоюз продлил еще на год срок пребывания миссии двухсот своих наблюдателей в Грузии, которые находятся в стране после августовской войны 2008 года. В Тбилиси это восприняли с воодушевлением, поскольку из-за вето России в стране уже нет ни наблюдателей ООН, ни ОБСЕ.

Как надеется председатель комитета по евроинтеграции парламента Грузии Давид Дарчиашвили, «за год удастся достичь определенного прорыва и вынудить Россию пойти на принятие международных мирных механизмов». Под таковыми подразумеваются «подключение международных миротворческих сил и создание международного переговорного формата». Впрочем, ни Москва, ни Сухум, ни Цхинвал пока такого формата не приемлют.

Но на данном этапе само нахождение европейских наблюдателей в Грузии несколько успокаивает, поскольку, как пояснил Дарчиашвили, «они стоят по периметру оккупации, и это важно с той точки зрения, чтобы Россия не перешла через этот периметр и не обвиняла Грузию в несуществующих провокациях». 

Отметим, планировалось, что наблюдатели будут работать и на самих конфликтных территориях, но Россия их туда не допустила. Тбилиси продолжает активно лоббировать допуск наблюдателей в Абхазию и Южную Осетию с надеждой на успех. По информации вице-спикера парламента Пааты Давитая, «на этот счет идут очень серьезные переговоры». «Давление Евросоюза будет очень большим, и в дальнейшем эта миссия обязательно войдет в конфликтную зону», — заявил он.

Как добавил другой вице-спикер — Михаил Мачавариани, миссия Евросоюза является единственной структурой, деятельность которой на территории Грузии Россия не может заблокировать. По его словам, присутствие миссии ЕС в стране «не даст нашему противнику — России возможности разгуляться на оккупированной территории Грузии и выдвигать против нее обвинения».

Стоит отметить, что продлению срока полномочий наблюдательной миссии ЕС предшествовала практически беспрецедентная дипломатическая активность Европы в Грузии. За короткий период, сменяя друг друга, в Тбилиси, после визита госсекретаря США Хилари Клинтон, побывали главы МИД Польши и Франции Радослав Сикорский и Бернар Кушнер, делегации Евросоюза разных уровней и верховный представитель Евросоюза по внешним связям и политике безопасности, вице-президент Еврокомиссии баронесса Кэтрин Эштон.

Практически сразу начались переговоры об ассоциированности Грузии с ЕС, и процесс пошел довольно быстро. На данном этапе речь идет об облегчении визового режима с государствами Евросоюза и введении режима свободной торговли между Грузией и ЕС.

Сикорский же вообще выступил за скорейшее введение безвизового режима для грузинских граждан. С властями Грузии он обсудил три важные для страны темы: интеграцию в Евросоюз, в НАТО, а также предоставление Грузии дополнительных экономических привилегий в рамках так называемой Восточной программы партнерства с ЕС.

«Грузия — важный участник программы Восточного партнерства», — сказал шеф польского внешнеполитического ведомства. «Я надеюсь, — сообщил он, — что эта программа принесет Грузии много пользы.  Речь идет как об особом торговом режиме, так и о, я надеюсь, безвизовом режиме». По его информации, на программу Восточного партнерства ЕС выделил 700 млн евро. Эти деньги, считает польский министр, позволят Грузии продолжить реформы и приблизиться к европейским стандартам.

Параллельно с визитом Сикорского в Грузию местные наблюдатели задались вопросом — сохранятся ли интенсивные грузино-польские отношения в условиях новой власти в этой стране? Ведь во многом их градус поддерживался личной дружбой президента Грузии Михаила Саакашвили с ныне покойным польским президентом Лехом Качиньским. Не подвергнет ли новый президент Польши ревизии отношения с Грузией?

Посол Польши в Грузии Уршула Дорошевска успокоила: «Польская политика в отношении Грузии не изменится. Эти отношения сильны, и Грузия пользуется нашей поддержкой на пути к европейской интеграции. В силе останутся и наши дружеские отношения». Посол пояснила: «У нашего президента антикоммунистическое прошлое. Комаровский был одним из членов движения «Солидарность. Он очень заинтересован странами новой демократии». Она подтвердила: «Польша и Евросоюз не признают независимости Абхазии и Южной Осетии».

Ноту оптимизма в будущее грузино-польских взаимоотношений внес и посол Грузии в Варшаве Константин Кавтарадзе. «У меня были беседы с новым польским руководством, оно однозначно подтвердило продолжение поддержки Грузии», — сообщил он. Посол разъяснил: «Это говорит о том, что Варшава остается лоббистом Грузии в ее интеграции в НАТО и Евросоюз».

Что же касается визита Кушнера, он, учитывая роль Франции в августовских событиях 2008 года, был более резонансным, эмоционально насыщенным и щедрым с точки зрения политических заявлений. Часть из них можно трактовать по-разному, в зависимости от политических предпочтений. 

Наблюдатели в Тбилиси обратили внимание на высказывания Кушнера, сделанные в пользу Грузии: «Россия не решает, кто должен вступить в Евросоюз»; «Абхазия и Южная Осетия являются составными частями Грузии, они должны вернуться под юрисдикцию вашей страны»; «Разумеется, Франция не признает сепаратистские регионы»; «В экономическом развитии Грузии наблюдается прогресс».

Кушнер, кроме того, подчеркнул актуальность возвращения беженцев в Абхазию и Южную Осетию и заявил, что Франция активно подключена к соответствующему процессу. Он также неоднократно упомянул соглашение о прекращении огня от августа 2008 года и заявил, что Россия обязательно должна его выполнить.

На предложение прокомментировать заявление России, сделанное в формате Женевских переговоров, в соответствии с которым соглашения о прекращении огня вообще не существует, главный французский дипломат отреагировал следующим образом: «Конечно, такой документ существует, и я лично принимал участие в его создании. Я могу использовать термин «оккупация», но считаю, что этим проблема не решится».

Что же касается заявлений, восприятие которых зависит от политический вкусовщины, Кушнер поделился соображением, что лучший путь возвращения Абхазии и Южной Осетии — это восстановление доверия с абхазами и осетинами, превращение Грузии в процветающую страну с тем, чтобы у населения, проживающего на отколовшихся территориях, появилось желание вернуться в состав Грузии. То есть это высказывание Кушнера некоторые наблюдатели расценили как «откладывание дела в долгий ящик» по аналогии с Северным Кипром.

Приблизительно так же можно расценить и уговоры французского министра: «Вы должны потерпеть, мы должны продолжить работу для того, чтобы убедить Россию уйти из Грузии». Он указал и на то, что для восстановления территориальной целостности Грузии необходим диалог с Россией. Впрочем, по Кушнеру, «сейчас опасности новой войны не существует».

Что же до баронессы Эштон, по прибытии в Грузию она поинтересовалась ситуацией на границе с Южной Осетией и даже приняла участие в ее мониторинге вместе с наблюдателями Евросоюза. От границы она отправилась в село Церовани, где построен городок для беженцев из Южной Осетии, и ознакомилась с условиями их жизни.

Баронесса тоже похвалила Грузию за развитие экономики и демократических институтов, пообещала, что ЕС поможет ей в преодолении бедности,  и выразила уверенность, что все соглашения, которые будут заключены между страной Грузией и Евросоюзом, принесут результат. Она, кроме того, призвала Россию выполнить августовское соглашение 2008 года и приветствовала стратегию правительства Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии. «Мы постоянно призываем Россию выполнить свои обязательства», — сказала она. 

Стоит заметить, что Грузия решила не ограничивать свои внешнеполитические усилия только США и Евросоюзом — параллельно она налаживает связи с Белоруссией, Молдавией и с новым руководством Украины.

Словом, летом на Грузию обрушился довольно интенсивный политический «звездопад», и насколько он будет результативным, покажет не столь отдаленное будущее. «Это большой урожай», — считает политолог Сосо Цинцадзе. По его словам, такую дипломатическую активность со стороны Европы он еще не наблюдал. «Готовится почва для осеннего прорыва, я имею в виду процесс деоккупации», — сказал он.